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人大调研报告范文汇编十篇

2022-05-14

人大调研报告范文汇编十篇

调研报告】导语,你所欣赏的这篇共有46373文字,由邹益泉详细改进,发布在祈祷工作报告网!人民代表大会(英文:People's Congress,简称人大)是----共和国的国家权力机关。人大调研报告如若你对这文章感觉哪里不好,可以发表分享给大家!

乡镇人大关于新农村建设工作调研报告 第一篇

根据常委会工作要求,今年8月,xx乡人大主席团组织县、乡人大代表20余人围绕全乡推进新农村建设工作进行了专题调研。调研通过实地察看、调查问卷、走访交谈等形式,深入全乡5个村开展调查,广泛了解情况,认真听取意见。现将调研情况,报告如下:

基本情况

xx乡是一个偏远山区乡镇,东与泉口接壤,南与横路、宋溪、甫田毗邻,西北与湖北省通山县洪港镇交界,距县城64公里。下辖鲁桥、畈上、箬田、岭下、彭坪5个行政村46个村民小组,人口2597户9698人。xx乡新农村建设工作开始于20xx年,到今年已有5年,共有35个建设点进行了新农村改造,涉及5个行政村,其中“十三五”贫困村彭坪村13个村民小组新农村建设工作已达到全覆盖。

主要做法

一是做好村庄整治,加强引导塑造新风貌。村庄整治建设重点抓好“七改三网”基础建设,配套完善“8+4”公共服务设施建设,不断提升整治建设质量和水平,推动新农村建设发展升级。根据“三多三少”原则,结合农村环境综合整治,改水改厕率达100%,进村路、村内主干道和入户路硬化率达100%,房屋四周、村内改沟率达100%,生活垃圾无害化处理率达100%,村内干净整洁,保洁制度健全,保洁设施配套完备,资金有保障;

村内河道、沟渠、塘坝清淤畅通,雨污分流;

村庄主次干道、公共场所、水系、空闲地及农户庭院四周有序绿化。

二是定期督查指导,提供坚强组织保障。挂点领导和新村办干部天天下村,对拆迁、工程建设等情况进行实时检查调度,并根据情况予以表扬批评。新村办坚持定期检查、随机抽查、评比排位,乡党委书记、乡长不定期到点督促检查工作进度及干部到岗到位情况,并在全乡进行通报。将新农村建设纳入对村考核评价体系,制定新农村建设考核办法,平时检查成绩按50%分值计入年终考评总分。根据年终考评结果,对工作成绩突出的单位及个人,在全乡三级干部大会上进行表彰奖励。

三是推进“两业”扶贫,因地制宜发展产业。结合各村实际,把具有比较优势的猕猴桃、黄蜀葵、油茶作为新村主导产业,着力完善产业发展规划,制定相应的扶持政策,以“一领办三参与”模式成立专业种养合作社,极大地调动了广大农户、贫困户发展产业的积极性,并带动周边群众到基地务工,助力脱贫攻坚,带动贫困户致富增收。

存在的问题

1、乡、村资金缺乏,如何用有限的资金去创建更大的成绩是一个难题;

2、部分群众的认识还不到位,环保意识有待加强;

3、各村新农村建设工作存在不平衡性。

几点建议

1、强化干部队伍素质教育,进一步统一思想,抓好落实;

2、加强制度建设,健全管理责任机制;

3、巩固壮大村级集体经济,推动村级经济发展;

4、加大宣传,广泛开展群众性精神文明创建活动,丰富群众文化生活;

5、加大对经济薄弱村的扶持力度,为各村的经济发展起助推器作用。

基层人大代表如何在脱贫攻坚中发挥作用调研报告 第二篇

选我当代表,我当代表为,克期打赢脱贫攻坚战,人大代表责无旁贷。根据县人大常委会的年度工作安排,xx镇人大主席团就“人大代表如何在脱贫攻坚中发挥作用”认真思考,深入调研。

一、基本情况

20xx年1月,xx镇圆满完成县镇两级人大换届选举工作,依法选举产生50名镇第四届代表。并依法同步选举产生14名县第十七届代表。因工作变动,20xx年3月,依法补选2名镇第四届代表。设代表之家1个,代表工作站3个。镇主席团成员7名,人大专干1名。近两年来,镇人大主席团在镇党委的领导下,紧紧围绕全镇工作重点,积极发挥人大职能作用履职尽责,密切联系走访群众,急群众所急主动作为,在帮扶上出实招,在行动上求实效,帮助群众解决生产生活难题和发展致富难题,推动扶贫政策落地落实,代表们以实际行动投入到脱贫攻坚主战场,形成了人大代表助力脱贫攻坚、助推产业发展的强大合力。

(一)抓好学习培训,提升代表素质。按照年初拟定的学习计划,以自学为主,集中学习为辅,每季度至少开展一次集中学习培训,组织人大代表学习脱贫攻坚政策,学习xxx、代表法、选举法、地方组织法等法律法规。对人大代表的权利和义务、如何当好人大代表、如何提出高质量的议案、批评和意见进行重点培训。20xx年组织人大代表开展脱贫攻坚政策集中学习15次,法律法规集中学习3次。

(二)强化履职监管,建立建全各项制度。抓牢代表联系选民活动,代表入户座谈、走访群众、与群众面对面沟通、传递脱贫攻坚政策,使代表“知政讲政”。定期开展视察、调查、执法检查等活动,代表深入基层、了解情况、体察民情,掌握第一手材料,使代表“知情解情”。督促代表积极主动、依法有效履行法定职权,增强代表的主动性和责任心,使代表“知责守责”。结合镇人大工作实际,完善“五个职责”,建立“六个制度”,使代表日常工作有章可循,依法照章进行,却实做到“不可不为、不可乱为”、“为而有据、为而有力”、“规范有序、于法周延”。

(三)搭建履职平台,依法依规开展活动。一是规范化建设人大代表“家”和“站”。完善“四薄两册和三薄两册”、“一档案”建设,达到“四有”做到“五定”。即家站平台有场地、有人员、有制度、有计划;

开展活动做到定时间、定地点、定内容、定人员、定方式;

为代表履职提供最前沿阵地,促进代表履职常态化、制度化、规范化。二是认真接待和协调处理群众来信来访。在辖区内公开代表联系方式,建立微信平台,时时接待群众来电来信来访。对群众反映的问题能当场解答的当场解答,不能当场答复的交有关部门办理,并在办理过程中加以督促,做到事事有回音,件件有答复。20xx年代表之家接待群众来电来信来访13件,3个代表工作站接待群众意见建议50余件。三是履行法定职责推动职能工作有序开展。定期听取和审议镇工作报告、代表意见建议办理情况报告、财政预算执行情况及财政预算报告,并依法作出决议、决定。20xx年组织人大代表对群众关心的脱贫攻坚工作、中草药种植、农村危房改造、烤烟生产、易地扶贫搬迁等事关全镇经济社会发展的热点问题开展专题视察5次、调研3次、督促检查11次。四是改进工作监督。加强对镇财政收支情况和重点工程项目立项、招投标等重大事项进行审查。项目的实施是打牢脱贫基础的关键环节,围绕贫困村脱贫出列10条标准和群众所需所盼,在抓项目公示公开、项目资金管理上着力,按要求将项目资金安排、项目实施情况、项目产生效益等向群众进行公开,使群众自觉自愿支持项目建设。五是督促议案建议办理实效。镇人大主席团从代表建议提出、督办、反馈三个环节入手,狠抓代表建议办理工作,全过程跟踪督办,努力提高建议落实率。代表所提意见建议都100%函复代表。为代表依法履职提供优质服务,促进代表履职的积极性。

(四)助力脱贫攻坚,助推产业发展出实招。一是深入走访调研,增强产业发展活力。产业发展离不开群众的参与和支持,只有发展路子瞄准群众心声,才能激发群众参与的积极性和内在动力。人大代表深系走访群众,弄清“村情、贫情、户情”,广泛了解群众“想、盼、需”和真实发展意愿,在收集整理群众诉求过程中了解到,xx镇上片区,有各类野生中药材十余种,群众认可度高,有强烈的发展意愿。二是建好言献实策,促使新型农业经营主体形成。镇人大多次组织代表到爱尼山乡、妥甸和平鹤岚等中药材种植技术成熟的地区进行考察学习,通过广听找准根结,周密论证开对药方,向镇党委提出有针对性和可行性实策。把xx镇上片区五个村委会的182户建档立卡户组建成立“中草药种植专业合作社”,投入产业扶贫资金,建设400亩标准化试验示范基地。通过试验示范基地的带动,20xx年,带动农户种植续断347亩,带动烟农套种续断200余亩;

带动村委会集体种植续断60亩,截止目前,xx上片区共计种植中药材1000余亩。同时,合作社与上片区182户建档立卡贫困户建立“四重”利益连接机制,每年帮助卡户至少增收1340元,为每户卡户提供不少于20个工作日的就业岗位。三是培育技术型人大代表,当带动产业发展的带头人。产业培育推广,技术是关键。镇人大以开展家站活动为载体,组织代表外出考察学习种植技术3次,邀请技术员到代表工作站实地培训5次,组织代表参加种植技术讲座培训2次。通过学习培训,让代表们全面掌握中药材种植技术,大大增强了代表们种植中药材的主动性。上片区五个村委会共计25名农村代表,20xx年,参与带头种植中药材的代表就有21户。四是培育服务型人大代表,当老百姓身边的技术顾问。人大代表来自基层各个岗位,特别是农村基层人大代表,通过带头种植实践,发挥引领示范作用,帮助指导周边群众科学种植,扩大产业发展规模,增加群众收入,更好的体现人大代表的履职作用。上片区五个村委会的县、镇人大代表,带头学技术、带头搞种植,在移栽、除草、打药、施肥的各个生产环节都参与帮扶指导身边群众,开展“助力脱贫攻坚、助推产业发展、我们在行动活动”4次。代表们经常深入了解身边群众在种植各个环节中遇到的困难和问题,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、长抓的韧劲,为xx镇中草药种植提供技术指导保障。

(五)严把工程质量,突出住房安全稳固遮风避雨。贫困群众住危房的问题是xx镇脱贫出列的最大短板。镇人大牢牢把握最基本民生需求,着力加强住房保障工作,为民安居乐业奠定基础。一是积极建言合理规划。提前介入危房改造、易地搬迁等住房保障工作,提出要尊重群众主体地位、生活习惯、现实需要、自身意愿合理修、改、建房。二是锤炼本领履职尽责。坚持以“脱贫攻坚—人大代表在行动”活动为主要抓手,组织各级人大代表行程9个村(社区)200余公里,逐村参观了农危改现场,对改造标准进行了深入交流学习,拓宽代表视野,提升代表监督履职能力,为全镇农危改工作保驾护航。三是全程监督以质为先。对贫困户保障性住房改造建设实行全程监督,组织代表多次到施工现场视察、督促检查。对发现问题督促、责令、交办限期整改。督促整改地梁基础13宗、地梁钢筋模8宗、浆砌石3处、砖砌体1处、内装修15户、防水处理4户,拆除重建浇灌地梁2宗、排污管道30米、人行道7处。

二、存在问题

(一)有的代表履职知识掌握不全面。一些代表不注意加强学习,当了几年人大代表仍然不太熟悉履行代表职责的相关法律规定,对代表享有哪些权利、应当履行哪些义务、应当发挥哪些作用不太清楚。审议报告、提出议案或建议、批评和意见不是无从下手,就是抓不住关键。参与视察和专题调研活动走走看看流于形式。对脱贫攻坚政策掌握较少,说不清道不明,不能在脱贫攻坚工作中发挥应有作用。

(二)有的代表履职意识责任不够强。一些代表对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深,把当代表看作是一种荣誉和待遇,没有充分认识代表所肩负的重大使命,缺乏强烈的履职意识和应有的责任感,对参加活动热情不高、劲头不足,更谈不上积极主动,当挂名代表,当哑吧代表。对脱贫攻坚认识还有偏差,对帮扶工作不放在心上,认为脱贫攻坚是在惯懒人,对脱贫工作支持力度还不大,参与性不强。

(三)有的代表群众观念意识不牢固。一些代表群众观念淡薄,宗旨意识不强,虽然工作和生活在群众之中,却不能很好地倾听群众的意见,体察群众的情绪,反映群众的意愿,甚至对群众的呼声听而不闻,对群众的疾苦视而不见。有的代表把联系群众、帮助群众解决困难看作是件“麻烦事”,不能正常参加联系群众活动,没有很好发挥桥梁纽带和为民代言的作用。在助力脱贫攻坚中,一些非职务代表认为脱贫攻坚是党委的事,事不关己高高挂起。

(四)有的代表模范带头作用不明显。一些代表当选后,不珍惜自己的代表职务,不注意维护代表的形象,仍然将自己混同于一般的普通老百姓,不能很好地执行代表职务,履行职责担心被人嘲笑和挖苦,被人误认为多管闲事,没有信心和勇气发挥代表作用。

(五)有的代表工作关系处理不恰当。一些机关和村组干部代表身兼多职,上面千条线,下面一根线,特别是担任领导职务的代表,以乡镇基层工作忙任务重为由,很少参加代表活动,履职时间得不到保证。尤其是无职代表作用发挥甚微,并没有以人大代表的身份去联系群众、服务群众,去主动帮扶贫困群众。

(六)有的代表日常监督作用不明显。乡镇人大工作,敢于监督是前提,善于监督是关键,如果没有人大代表的日常监督,人大的监督作用就不能很好的发挥。一些代表怕得罪人而不愿监督,老好人思想严重。一些代表怕被监督者打击报复而不敢监督,采取睁一只眼闭一只眼。

三、工作建议

(一)加强代表入口把关,注重打好代表履职的基础。要使人大代表能够更好地行使职权、发挥作用,首先要选好代表。在严格把好代表人选的关、结构关的同时,也要严格把好代表人选的素质关、能力关,力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、年龄结构阶梯化。要把那些当选人大代表后履职意愿不强、热情不高的,不尽职尽责的,以及没有履职能力或履职条件的人大代表,一律不得推荐提名或继续提名为人大代表人选,注重从源头上把好代表的入口关。

(二)加强代表履职培训,注重增强代表履职的能力。人大代表来自于不同的地域、不同的方面、不同的层次,理论水平、文化程度、知识结构、社会经历等都各不相同,这就造成了代表的履职意识和能力方面不同程度地存在着差异。因此,要使人大代表能够胜任所肩负的重大责任,就必须加强代表的履职学习培训,进一步促进代表更好掌握履职的基本知识、基本技能和基本要求,提高代表的理论水平,拓宽代表履职的视野和思路,增强代表的履职意识和履职能力。

(三)加强代表履职保障,注重创造代表履职的环境。一是要确保代表履职的时间。乡镇机关、村委会人大代表,必然要将开展原岗位工作的一部分时间用于参加闭会期间开展的视察、专题调研、执法检查、联系选民、学习培训、应邀列席会议等活动。建议完善代表履职考核机制,督促代表合理安排时间履职。二是要加大代表履职物质保障的力度。乡镇无固定收入的人大代表,需要发展生产来维持生活。据了解,各乡镇在发放闭会期间组织开展代表履职活动的误工费参差不齐,导致代表参与履职活动积极不高。建议规范补贴发放标准,参照相应劳务输出标准发放无固定收入代表参与履职活动误工补贴。三是要积极营造让代表充分发表意见的氛围。积极营造代表在人大会议上都能畅所欲言、充分发表意见的氛围,让代表在审议发言和表决时,敢于讲真话,能发表不同意见,使人大作出的决议决定更加符合广大群众的根本利益。四是要提高对代表议案和建议的办理和回复力度。对于代表向本级提出的建议和意见,要加大解决问题力度,及时给予处理和答复,如果久托不办或只说不落实,就会大大影响代表的参政议政热情,只有把代表当作一回事,代表也才能把履职当作一回事。

(四)加强代表履职督管,注重激发代表履职的动力。一是要建立代表履职档案。加强代表履职管理,促进代表更好履职,在实际工作中,采取填写代表履职登记卡或代表履职手册等方法,建立健全代表履职档案,记录代表出席人代会、提出议案和建议、参加各项代表活动、联系选民等履职情况,并以适当方式向选区公布。二是要大力开展代表履职的表彰和宣传。要建立健全代表履职激励机制,大力开展代表履职表彰和宣传活动,树立代表履职的榜样,增强代表履职的光荣感、责任感,激发代表积极履职,发挥作用的热情和动力。要通过多种形式加大宣传代表履职先进典型和事迹的力度,强化引导,让全社会更多地知晓代表在履行代表职责所发挥的作用,为代表积极履职和全社会支持代表履职营造良好的氛围。三是要强化对代表履职的监督。人大代表接受原选区选民和原选举单位的监督,是代表的法定义务,也是促进代表更好履职的重要举措。必须坚持代表联系走访选民活动,经常了解群众的“想、盼、需”。必须坚持代表向原选区述职活动,接受选民的评议和履职监督。

xx县人大调研组关于文化阵地建设情况的调研报告 第三篇

为积极贯彻党的十九大关于繁荣发展文艺,推动文化事业文化产业大发展精神,积极满足新时期广大群众对美好生活精神文化需求,促进xx撤县设市目标早日实现,按照县人大常委会20xx年调研工作计划,县人大常委会调研组于20xx年6月13—22日对我县文化阵地建设情况进行了调研,现将调研情况报告如下:

一、开展调研的基本情况

本次调研由县人大常委会副主任xx带队,县人大教科文卫委全体同志为成员,县办、县委宣传部、县文体广新旅游局、县财政局、县规建住房局、县城管局的领导参加调研,同时邀请县分管领导舒利彬副县长,涉及乡镇的人大主席和部分县人大代表参加调研。调研组采用现场察看了解情况、听取情况汇报、召开座谈会等形式先后深入安溪镇、赵化镇、石道乡、长滩镇、互助镇、狮市镇、童寺镇、古佛镇的综合文化站和上述乡镇的部分村社文化活动室、农家书屋、文化广场、公园等场所了解乡镇文化阵地建设使用情况;

到了县城文体中心、图书馆、文化史陈列馆、文化馆,实地了解县城区文化阵地建设情况,并召开了文体广新旅游局下属事业单位的座谈会,县人大常委会调研组认真讨论,收集汇总意见和建议,形成调研报告。

二、我县文化阵地建设的现状

以来,我县按照省、市委关于加快文化大省、文化大市建设的精神,启动了文化软实力建设,开创了文化建设的新局面,我县文化阵地有全国重点文物保护单位xx文庙博物馆、文化馆(一级馆)、图书馆(三级馆)、美术馆(现无办公场地和展厅)、广播电视台、维维音乐厅、健身馆、文体中心、26个乡镇综合文化站、318个村农家书屋,26个乡镇实现光纤全联网,乡镇电视覆盖率达99.6%,广播覆盖率达96.8%,基本形成了覆盖全县城乡文化馆、站、室三级文化服务网络。

三、主要工作成效

1.高度重视,县城文化阵地建设得到进一步巩固和拓展。

近几年来,县城原有文化阵地县图书馆、县文化馆、县健身馆充分发挥为社会服务的同时,新建成占地110亩,总投资1.6亿元的县文体中心,包括室内体育馆、室内恒温游泳馆、室外边片塑胶藻球场、网球场、羽毛球场以及室外乒乓球场、门球场、足球场文化活动广场,是我县广泛开展全民健身运动,提高全民素质的一项标志性工程;

新增2个影院城,增加11个放映厅,可接待观众1300余名;

新建立县美术馆和县文化史陈列馆;

建立起了以黄金山、釜江广场、海棠等几个广场为代表的中心广场及城镇住宅小区配套的文化活动场地。

2.设施配套齐全,乡镇文化阵地建设得到进一步的完善和提升。

全县26乡镇综合文化站中富世镇、赵化镇、童寺镇创建为省级标准化示范站,怀德镇、福善镇、代寺镇创建为市级标准化示范站,全县318个行政村共有农家书屋318个,总面积达12000平方米,有藏书60万册,全县318个村均建立了文化活动室,配置了音响、电视、电脑等设施设备,新建乡镇场镇文化广场23个,村文化广场30个,配置健身器材400余套,安装乒乓球台400余张。

3.创新服务模式,使文化阵地的作用得到进一步的发挥。

全县26个综合文化站及文化馆、图书馆、美术馆常年坚持免费开放活动,通过以文化阵地为载体,宣传党的各项方针政策,满足群众艺术需求,培训文化艺术人才,开展各项文化活动,创造地区文化精品。县文化主管部门申请注册了“xx悦读工坊”微信公众号,坚持每天推广1篇xx本地作家原创作品;

县图书馆深入推动全民阅读,在城区宾馆、酒店、车站、医院等公共场所配备了图书电子借阅机15台、纸质图书2万册,县文化馆专门组织文艺骨干志愿者定期到乡村学校开展留守儿童免费培训,让乡村孩子一样享受城市教育。每年全县文化阵地举办各类文化活动约360场次,培训100场次,送电影下乡约3816场,全年文化惠民12万人次。突出地方传统文化,分别在富世、童寺、长滩、古佛、福善等镇建立的唢呐队、连箫队多次代表自贡市参加成都国际非遗节的展演活动。

四、存在的主要问题

1.县城文化阵地硬件设施不健全。县图书馆、县文化馆场地面积小,设施设备不齐全;

维维音乐大厅舞台需排除安全隐患;

县美术馆无展览场馆。

2.乡镇综合文化站阵地占用严重。部分乡镇原有文化阵地面积出现严重缩水,个别乡镇原有文化阵地已全部改做它用。

3.村级文化活动室设施设备差,多数村农家书屋面积严重不足,部分村级农家书屋留于形式,没有发挥其应有的作用。

4.基层文化站工作人员编制少,文化专业人才严重缺乏,发展不平衡。

5.文化发展经费不足,乡镇使用文化活动专项经费状况不均衡。

五、建议

1.加强文化阵地建设。按照有关撤县设市的要求和群众的需求,在县城西区建设文化馆、图书馆的同时,增建县美术馆,使其达到国家“三馆一站”的总体要求。

县文体广新旅游局汇同县规建住房局对新建的单位、住宅小区、群众公共活动场所进行统筹规划设计,植入体现“千年古县、才子之乡”文化底蕴及核心价值观等内涵的文化元素,发挥对广大公民的教化作用。

各乡镇按要求保障文化站阵地场所,发挥其应有的作用。

2.加强财政支持力度。进一步加大乡镇文化站和村的文化活动场所硬件设施配置,提升服务群众水平。探索建立考核激励机制,打破平均主义,对工作开展好的乡镇、村、社区给予一定的奖励。鼓励社会团体参与乡村文化建设,共同推动乡村文化工作发展。

3.加强人才队伍建设。探索乡镇学校艺体专业教师与乡镇综合文化站的合作机制,以解决乡镇文化站专业人员缺乏的问题。进一步强化基层文化工作人员的培训工作。

关于人大调研报告 第四篇

近年来,xx区为有效解决群众“看病难、看病贵”问题,坚持为健康服务的方向,坚持预防为主,以农村为重点,按照保基本、强基层、建机制的要求,重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。全区卫生系统在狠抓利民、便民、惠民上下功夫,取得了较为显著的成效。

附加篇一、基本情况

xx区现有医疗卫生单位97个,其中区级医疗卫生单位8个、中心卫生院10个、乡镇卫生院65个(含地名)、社区卫生服务中心8个、有民营医院6个;有行政村卫生室803个。全区有各级各类医疗卫生人员5649人,其中公立医院卫生机构2696人(含自收自支人员67人、临聘人员634人),民营医疗机构686人,乡村医生2258人。有高级职称65人,中级职称319人,执业医师1060人,执业助理医师1395人,平均每千人口有医务人员1.15人。公立医疗卫生机构核编1996个,实际在编1606人。全区设开放病床2357张,平均每千人口有病床数1.7张。

全区已形成了以区级医疗卫生单位为中心、中心卫生院、乡镇(含地名)卫生院、社区卫生服务中心为枢纽,村卫生室为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

二、主要做法与成效

(一)完善服务体系,让患者有地方看病

走进xx区雪山中心卫生院,首先映入眼帘的是依势而建的崭新的楼房,那错落有致、造形各异的花坛、亭榭,那温馨舒适洁净整齐的病房,见证了xx区实施灾后重建等卫生基础设施建设项目后的变化与发展。近7年来,xx区共积极争取和实施卫生基础设施建设项目近300余个,总资金达3亿元,改扩建房屋11.59万㎡,及时将900余台件价值近600万元的“新五件”、10余台救护车辆配备到农村卫生院,各医疗卫生单位自筹5000余万元改造危房或添置更新医疗设备。同时在乡镇行政区划调整中,对被撤并乡镇做到了卫生机构不撤、人员不少、服务不弱,将撤并乡镇卫生院更名为地名卫生院,实现了每个乡镇、办事处、行政村都有举办的卫生院和村卫生站,有医有药、能防能治。基层医疗卫生单位的人、财、物全面实现了上划区卫生行政主管部门统一管理。全区已经形成以区级医疗卫生单位为中心,中心卫生院、乡镇卫生院、地名卫生院、社区卫生服务中心为枢纽,村卫生站为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系,基本解决了群众有地方看病的问题。

(二)织牢卫生网底,让患者方便看病

为切实解决群众方便看病的问题,xx区不断加大对村卫生室的投入,加强标准化村卫生室建设,强化乡村医生培训,提升村卫生室的服务能力。一是共投入村卫生室建设资金3000余万元,建标准化村卫生室250个,占村卫生室总数的近30%。二是为全区所有行政村卫生室配备了电脑,为行政村卫生室和其它村卫生室安装空调841台,分批对所有村卫生室负责人、部分乡镇卫生院信息管理人员共900余人进行了计算机知识培训,基本实现了信息上下对接、资源共享。三是区卫生局为全区所有村卫生室配置了检查桌、诊断桌椅、抢救包等基本医疗设施,并统一制作了药品目录、价格公示牌,让老百姓看病后可以自己算帐。四是全区实行乡村卫生一体化管理覆盖面积达100%,群众用药更方便安全。五是已建社区卫生服务中心8个,服务人口近30万,其中恩阳、东城办事处被授予“全省示范社区卫生服务机构”。六是认真落实乡村医生劳务报酬,20xx年区财政在对每个村卫生室补助6000元的基础上,再按所辖人口每人每年8元的标准核拨均等化工作经费和按参合人数每人每年6元的标准补助一般诊疗费。七是积极推进“两化”互动、统筹城乡发展战略,加大并优先保障对重点镇、中心村、聚居点卫生的投入,不断满足“园区+社区”模式所承载的新型产业工人和居民的卫生需求。八是对全区所有村卫生室实行“统一机构设置、统一人员调配、统一技术服务、统一药品配送、统一业务管理”的“五统一”运行模式,加大基本公共卫生及国家基本药物制度实施情况的督查与考核力度,逗硬落实考核奖惩,确保为广大农民群众提供方便及时的医疗卫生服务。

(三)提升服务能力,让患者看得好病

为满足患者需求,全区医疗卫生机构不断拓宽服务领域,增加服务项目,引进新的医疗技术,添置或更新医疗设施设备,加强中医、理疗等特色专科建设,加快中医药适宜技术扩广应用步伐,让患者看得好病。一是实行区级医疗单位帮扶农村卫生院、农村卫生院帮扶村卫生室的定点帮扶制,通过人才培训、业务指导、设备支持等多种途径,努力提升基层医疗卫生机构的服务能力。据不完全统计,7年多来共帮扶农村卫生院大中型医疗设备500余台件,帮扶村卫生室常用医疗设备4000余台件,派驻乡村指导医师300余人次,免费培训乡镇卫生院、村卫生室人员近8000余人次,全科医师、全科护士200余人次,开展送卫生下乡活动180余次,义诊患者近12万人次。二是各医疗卫生单位的临床人员通过自考、函授、进修、继续医学教育等方式不断增强自我造血功能,提高服务技能,各医疗卫生单位平均每年派驻上级医院进修的人数占医技人员总数的15%,参加自考、函授和继续医学教育的平均占20%以上。三是狠抓等级医院创建工作,目前全区已创建一级甲等卫生院12所、示范卫生院30所、二级乙等综合医院1所、二级甲等中医院1所。四是不断壮大队伍,合理补充卫生人才。20xx年、20xx年两次共为全区医疗卫生机构补充卫生专业技术人员250人,通过“双选会”引进大专院校学生60人,实施执业医师项目为乡镇卫生院补充10人,20xx年区编办为区级医疗卫生单位增加编制近100个。

(四)认真实施项目,让患者看得起病

1、有序实施新型农村合作医疗制度。一是农民参合率逐年提升,由20xx年的72.4%提高到20xx年的96.67%。二是不断调整完善报费补偿方案,让参合农民更多受益。自20xx年起全面实行了门诊统筹,增加慢性病种达到17种,上调住院补偿封顶线为10万元;对0-14周岁的农村参合儿童患白血病、儿童先心病实行提高医疗保障水平补偿,在规定的省、市定点医疗机构发生的针对本病的医药费用按总额的70%报销,农村医疗救助由门对符合条件的患儿按其医疗费用的20%进行医疗救助;儿童白血病实行最高限价治疗,儿童先心病实行单病种付费,对患恶性肿瘤、白血病、尿毒症、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14岁脑瘫患儿的参合住院农民试行提高保障水平试点,在省、市、区定点医疗机构发生的针对本病的政策范围内费用总额报销不足70%的按70%报销。近7年来全区共补偿参合农民6.7亿元,切实缓解了农民群众因病致贫、因病返贫。xx区新农合工作20xx年、20xx年两次在央视新闻中播报,受到好评。

2、扎实推进农村孕产妇住院分娩等补助项目。一是自实施“降消”项目、农村孕产妇住院分娩补助项目以来,xx区共对3.2万名农村住院分娩孕产妇进行了补助,补助资金达1600余万元。二是配合残联对600例白内障患者实施了减免手术费用治疗,补偿资金达48万元。三是为3.5万适龄妇女增补叶酸,免费筛查乳腺癌0.8万人、宫颈癌7.1万人。四是配合区总工会对7300名困难职工及环卫工人进行了免费体检。五是积极开展“五进社区”、“六免费”服务活动,对6万名确诊的高血压和1.8万名糖尿病患者进行了规范管理,共建城乡居民电子健康档案110.4万人份。

3、按时启动和全面实施国家基本药物制度。一是8个社区卫生服务中心、所有农村卫生院、803个行政村卫生室先后按时启动实施了国家基本药物制度,全部配备和使用国家基本药物和四川省增补药物,药品实行统一配送、零差率销售。据统计,自实施基本药物制度后,各级医疗卫生机构门诊量大幅度增加,平均增长率达31.5%,门诊均次费用下降33.2%,住院均次费用下降28%,药品费用支出占医药费用支出的比例由实施前的48.5%降至27.8%。二是新农合、城镇职工医保均提高“基药”5%的报销比例。三是深入开展了医药购销领域商业贿赂专项整治,严格实行大中型医疗设备论证审批制度和招标采购制度,各级医疗机构主动下调药品价格300余种。四是对“三无”病人、特困患者,采取职工捐助一点、单位减免一点的办法实行了及时的医疗救治,据不完全统计近7年来全区卫生系统职工共为患者捐款捐物价值80余万元,减免医药费用近500万元。

(五)推行优质服务,让患者看病满意

一是积极开展“医院管理年”活动,大力加强医院内涵建设,认真落实13项核心管理制度,努力提升服务质量,减少医患纠纷。二是大力开展创先争优活动和廉政文化进医院活动,召开现场会议、警示教育会议和创先争优总结表彰大会,努力营造创建“满意医院”“满意科室”和争做“满意医务人员”的竞争与发展氛围。三是有力开展评议卫生行风活动,聘请评议员、行风监督员,发放行风测评表,设立投诉信箱,公布举报电话,彻底纠正大处方、滥检查、“红包”、回扣等行业不正之风,保护患者利益,努力构建和谐医患关系。据统计全区卫生系统共设立举报电话92部、投诉信箱92个,每年至少聘请8名党代表、10名人大代表、12名政协委员、20名群众代表为常年行风监督员和评议员,共印发《优质服务承诺书》、《卫生系统行风测评表》共5万余份。

三、几点体会

(一)加强教育、牢记服务宗旨是解决群众“看病难”的前提。抓好职业道德、诚信服务和卫生法律法规教育,就能正确引导广大医务人员牢固树立“一切为了健康”的宗旨意识,使尊重病人、关爱病人、服务病人、维权病人成为自觉的行动,就能切实增强医务人员的事业心、责任感和法律意识,从而不断规范医疗服务行为,建立和谐医患关系。

(二)加大投入、夯实卫生基础是解决群众“看病难”的保障。首先,医疗卫生是社会公益事业,投入是主体,要解决群众“看病难”,就必须保障和加大对卫生的各项投入,特别是基础设施建设、人才队伍建设等重点投入。第二,要切实解决贫困地区投入不足的矛盾,就必须加大招商引资力度,建立多元办医格局,优惠政策,吸引社会与民间资本办医,从而有效缓解投入有限而群众迫切需要的矛盾。第三,要切实改善广大患者的医疗条件,就必须积极争取和认真实施好卫生项目,加强监管,确保发挥最佳效益。第四,要彻底解决群众看得起病的问题,就必须建立更加完善的医疗保障制度和社会救助制度,进一步提高人口的覆盖率和补偿水平,对贫困人群、重大疾病患者实行全面救助。

(三)规范行为、加强全行业监管是解决群众“看病难”的关键。第一,坚持长期深入开展医药购销领域商业贿赂专项整治,严格实行大中型医疗设备申请、论证、审批、招标采购制度,逗硬落实过错责任追究制度,就能有效遏制购销活动的不正之风;严格控制药品、医用耗材价格虚高和不合理增长,杜绝盲目采购、滥采乱购行为,就能防止卫生资源浪费,减轻患者经济负担。第二,大力加强医院内涵建设,强化管理,严禁私招乱聘,严把医疗机构设置、人员、技术准入关,加大人才引进、培养(培训)力度,改进服务流程,简化就医环节,提高医疗技术水平和服务质量,就能不断满足广大患者的医疗卫生需求,保障医疗安全。第三,加强医院收费与财务管理,建立费用审查制度,实行院务公开,深入开展廉政文化进医院活动,彻底纠正行业不正之风,就能塑造窗口行业文明形象。第四,建立健全长效监督机制,推行综合卫生执法,严厉打击不法医疗行为,就能为广大患者提供安全可靠的就医环境。

人大调研报告

的换届选举工作,是我街生活中的一件大事,是我们党推进科学执政、执政、依法执政的一次重要实践。做好换届选举工作,直接关系到广大群众依法行使权利,对于推进我街争先跨越发展,具有重大意义。

一、原选区划分

按照区选举委员会分配的代表名额共xx名(含人武部x名,区寄选x名,街道领导干部x名)结合我街实际,以社区为单位,共划分为十个选区,即、等选区。

二、现人口数与18岁以上人口数

xx街道目前共有人口xx人,其中xx岁以上人口xx人。

三、有关换届的意见

1、加强组织领导,周密部署

一要高度重视,周密部署,精心组织,认真细致地做好换届选举的各项工作。二要把这次换届选举工作列入重要议事日程,及时研究和解决选举中的重大问题,为换届选举提供坚强的保证、思想保证和组织保证,确保人大换届选举工作依法有序进行。

2、抓好宣传发动,营造氛围

要认真学习《xxx》、《选举法》、《代表法》、《组织法》等有关法律法规,普及选举意义和选举方法的有关知识,积极发动各方面力量,正确引导选民和代表依法参加选举,为换届选举营造良好的氛围。

3、深入调查摸底,准确登记

针对当前的流动人口、人户分离和企业下岗退职工增多等新情况、新问题,给选民登记工作增加了新的难度。要采取多种途径,依法做好选民登记工作,按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则,方便选民参加选举。选民登记要做到及时、准确,力求做到不重登、不错登、不漏登。

4、严格把好代表关,优化结构

一要按照代表性和广泛性的要求,进一步优化代表的结构。切实保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例。同时要确保人大代表具备与执行代表职务相适应的素质、文化素质和法律素质。二要按照模范遵守xxx和法律、与群众保持密切联系、努力为服务的要求,切实把好代表候选人推荐关。要坚决防止有违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。

5、采取有效措施,依法选举

要高度重视代表候选人的推荐工作,在推荐过程中既要充分发扬,又要进行正确引导。无论是政党、团体推荐的候选人,还是选名推荐的候选人,都要进行深入的考察和了解。在代表候选人推荐、提名,特别是现任代表的去留问题上要注意听取街道人大主席团的意见。要采取有效措施,确保推荐和选举活动依法有序进行。

6、合理确定形式,有序投票

要组织精干力量,确保投票选举依法有序进行。要因地制宜,根据选区内选民居住状况、选民参选意识和参选习惯,合理确定投票的形式,采取召开选举大会和设立投票站、流动票箱相结合的形式进行。

7、认真执行选举法,严肃纪律

要认真贯彻执行选举法和地方组织法的有关规定,杜绝换届选举中的不正之风,切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为,严禁贿选,严防家族干预和操纵选举,严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的,对以、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的,对伪造选举文件、虚报选举票数的,对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或者有其他违法行为的,要依法追究责任,严肃处理。

人大关于公共文化事业发展和公共文化服务保障情况的调研报告 第五篇

1、县乡基础设施。20xx年以来,永修县以创建第三批国家公共文化服务体系示范区为契机,除上级专项创建经费外,县本级累计投入近500万元,采取强基础、抓重点、促硬件的办法,重点提升县两馆(文化馆、图书馆)各项文化服务功能建设,其中图书馆22万元用于购置藏书和盲人读本及数字阅读设施;

文化馆20万元用于购买乐器和录音棚建设。同时,采取以奖代补方式,打造20个乡镇综合文化站(其中8个示范站每个补助10万元,普通站每个补助5万元)、22个示范村级文化服务中心(各补助5万元)、70%村级文化服务中心(每个配送2台电脑、19个贫困村每个配送4台电脑)。20个(包括云山经开区管委会)乡镇综合文化站均设置了图书阅览室(配有3000册图书、20人以上阅读桌椅)、电子阅览室(配有10台电脑)、文化培训教室(配有电视机)、多功能活动室(配有音响、投影机)、管理用房;

示范站还增设了民俗展示馆;

22个示范村设置了图书阅览室(配有1500册图书,10人以上阅读桌椅)、电子阅览室(配有4台电脑)、多功能活动室(配有文房四宝、乐器及棋牌)、乡情记忆馆;

20xx年,以农家书屋为基础按照“六个一”标准打造完成了70%村级文化服务中心。永修县通过创建国家公共文化服务体系示范区,涌现出了一批富于特色、显见亮点的乡镇综合文化站和村级文化服务中心。云山、恒丰、立新、艾城、吴城、八角岭等乡镇站和立新北徐、三溪桥杨垄、云山大源、恒丰红旗、八角岭沙丰、永丰下泥、虬津虹桥、滩溪甘棠等村级文化服务中心,均打造各具地方特色的群众文化活动场所,业已成为永修县乡村文化亮丽风景线。

2、文体中心建设。20xx年投入4.5亿元建设县文化艺术体育中心,新建了集图书阅览、群文活动、文博陈展、艺术培训、书画交流、电影放映、文艺演出、非遗展示、会议报告等功能为一体的具有永修文化标志性的建筑群落。目前主体工程业已竣工,进入内外装修布展阶段,预计年底可投入使用。

(二)创新职能机制,注重队伍建设

永修县在公共文化事业发展工作中,采取整合文化资源的办法,尝试破解文艺人才奇缺、文艺队伍力量不足的基层普遍难题。一是针对县文化馆、图书馆严重缺编缺额问题,县按照示范区创建要求,将工作职能与文化馆重叠的县非遗中心并入文化馆,剩余编制分转到图书馆,使“两馆”达到了15个规定编制要求,从而解决了编制不足问题。二是全面整合文化、文联人才资源,在县委宣传部领导和协调下,根据文联各协会专业特点与文化单位工作职能,将文学、戏曲、音乐、舞蹈划归文化馆协调管理,合署办公;

将书法、美术、摄影、诗词等协会划归美术馆协调管理,合署办公。三是积极培育发展文化志愿者队伍,全县文学、戏曲、音乐、舞蹈、书法、美术、摄影、诗词以及旗袍等各类文化志愿者已达到1500多人。文化队伍建设的加强,盘活了文艺人才资源,增强了艺术创作活力,有效增加了文化文艺产品的供给。

二、公共文化服务保障情况

20xx年以来,永修县充分发挥公共文化服务主阵地的职能作用,创新服务方式,拓展服务项目,延长服务时间,为城乡居民群众提供更多更好的精神食粮,从而使全县公共文化服务保障有力,效能建设提升明显。

(一)强化服务保障,做到“文化为民”

一是强化制度保障。制定了《永修县贯彻〈中华共和国公共文化服务保障法〉工作方案》《永修县关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《永修县基本公共文化服务实施标准》《永修县基本公共文化服务项目一览表》等文件。二是明确服务标准。县两馆(文化馆、图书馆)免费开放时间和服务项目按照国家标准执行,乡、村根据不同的服务人群,因地制宜、因事而设,制订了免费开放时间和具体服务项目及公开文化管理员手机号,并上墙公示,所有文化服务活动接受群众监督。三是提供财力支撑。为促使农村基层文化活动常态化,第一批创建的全县70%行政村(社区)村级文化服务中心专设了文化管理员岗位,由县财政和乡镇每人每月各配套400元发放工资,有条件的村每月补助200元,专职文化管理员和人员工资的配套到位,一定程度上破解了村级文化服务场所“铁将军把门”的尴尬局面,做到了有人开门、有人管理,有人活动。

(二)丰富服务内容,达到“文化乐民”

我们始终坚持文化为民思想,自觉围绕全县工作大局,弘扬主旋律,守好主阵地,不断丰富城乡群众的精神文化生活。一是提升节庆文化。每年举办春晚、元宵、七一、八一、国庆等重要节庆文艺演出。二是做强“旅游+”文化。每年举办凤凰山桃花节、易家河采橘节、吴城国际观鸟节、江上云居山度假山庄登山赏花季、虬津荷花节、艾城艾草节等文艺演出,让“诗和远方”紧密融合。三是传承红色文化。组织文艺轻骑兵在全县19个乡镇(场)学校开展“传承红色基因,争做红色接班人”主题教育文艺巡演,开展“永修县20xx礼赞新中国、奋进”文艺演出活动。同时,积极联合县委政法委、县扶贫办等部门开展“扫黑除恶、脱贫攻坚”专题宣传文艺活动。四是弘扬特色文化。联合江西电视台拍摄马口镇“小港李板凳龙”活动;

举办了“让文物活起来——主题宣传诗歌朗诵会”;

每年举办一场谷雨诗会,以及“书香永修”全民阅读讲座等群众文化活动。五是培育休闲文化。每年开展广场市民消暑晚会、广场中秋晚会等文艺活动。六是壮大数字文化。帮助山水国际影城、越幕、乐视等单位启动疫后数字影院放映,为市民提供喜闻乐见的影片。在不断拓展服务内容的同时,坚持抓好“文化三下乡”活动,每年送电影下乡3430场。每年送戏下乡150余场,指导乡镇开展各类自办文体活动近百场。

(三)创新服务特色,实现“文化益民”

我们扣紧公共文化服务主业,创新服务,深挖特色,起到了文化惠民文化益民的作用。一是“以演代培”“种文化”。利用“魅力新永修,百姓大舞台”品牌活动,与各乡镇农村文艺团体同台互动、现场辅导,培养了一批优秀的农村文艺骨干,有力带动了基层文化活动开展。二是深挖特色展文化。大力打造县图书馆“馆中馆”阅读厅,包括样式雷建筑文化、磨刀李文化、“国学经典”线装书、禅文化主题图书馆,永修籍作家作品陈列室等。三是见缝插针送文化。设立了县武警中队等图书流动点;

购置电子阅读机分放到县图书馆、行政审批大厅、铜锣湾大型超市、湖东社区等人流聚集的大型公共场所,给读者提供了一个快速便捷的阅读平台。四是兴起公益办文化。坚持每年举办一期“尧昌书法讲坛”——永修县公益书法培训班,对前来报名参加培训的学员免费分发笔、墨、纸、砚及临帖。这些活动的开展,进一步巩固了国家公共文化服务体系示范区创建成果,不断丰富了群众文化生活。五是争资争项建文化。20xx年,积极争取到文化和旅游部配送价值为38万元的流动舞台车1辆,为送戏下乡带来了便利;

20xx年,克服困难,顺利完成投资134万元的国家广电总局无线覆盖项目“永修无线转播台”建设。20xx年,积极向上级争取50万元资金对省级文物保护单位吴城吉安会馆进行维修,使古老的文化建筑重又向游人开放。同时,争取资金100万元对国家级文物保护单位云居山塔林进行保护规划设计,目前规划文本已报上级文物部门审批。六是文旅融合传文化。20xx年,成立了文旅融合采编组,对永修县吴城、云居山、龙源峡、样式雷祖屋、修江书院等主要旅游景点编写了导游词;

编纂了《永修旅游故事》,并将国家级丫丫戏、省级吴城排工号子等非遗项目进入景区进行展演,大力宣传推介永修县优秀传统文化。七是“扫黄打非”净化文化。每年开展出版物“扫黄打非”、文化市场专项整治、校园周边环境整治、非法文化经营清理等行政执法活动,不断净化永修县社会文化环境。

三、存在的问题

(一)投入相对不足。除上级部门每年固定下拨的“文化三下乡”和免费开放经费外,县本级安排的可用于开展文化文艺活动的经费严重不足。一是非遗保护投入不足,如,非遗经费10年前是5万元,10年后还是5万元,由于没有采录、培训经费,致使一些珍贵传统文化,如吴城排工号子,可能因经费不足而永远消失。二是购书经费投入不足。县图书馆每年财政预算购书经费不到3万元,远远满足不了读者需求,按照人口折算分配,年购书经费须达到20万元。

(二)基层基础仍较薄弱。虽然所有乡镇、大多数村(社区)按照国家公共文化服务体系示范区创建标准,建设了乡镇文化站和村文化服务中心,但少数乡镇文化站和一定数量的村级文化服务中心活动面积过小,服务功能无法展开,设备挤占挪用严重,缺乏更新资金和文艺人才,加之“空心村”和农村人口结构的变化,服务效能明显不足。

(三)人才队伍缺乏。一是文化系统人才队伍青黄不接,一些关键岗位,只能退休返聘。二是人才流失严重,近几年来,县文化馆招聘7人,流失5人;

县图书馆招聘7人,流失5人;

县博物馆招聘2人,流失2人,出现了文化单位“有空编,招不到人;

招到人,又留不住人”的尴尬局面。

四、下一步工作建议

(一)强化文化人才队伍建设。加大文艺人才引进力度,搭建绿色通道,降低进入门槛,建立定向招聘文艺人才机制。为减少人才流失,简化用人程序,设立公益岗位,对本县特殊文化人才,由用人单位根据岗位需要,自主招聘。

(二)谋划文体中心运行管理。县文体艺术中心即将竣工投入使用要加快推进文体艺术中心迁入的前期准备和后续运行管理工作,加强软硬件建设,充分发挥文体艺术中心公益性作用,实现经济效益和社会效益相结合,让县文化四馆成为名副其实的新馆。

(三)补齐村级文化阵地短板。按照省市要求,到20xx年底,实现全县村(社区)文化服务中心建设全覆盖。

全县村级文化服务中心由于免费开放经费不足、管理人员待遇低、岗位不稳、群众需求不大,经常“铁将军把门”。为避免公共文化资源浪费,丰富农村群众文化生活、发挥村级文化阵地作用,要配强村级村级文化专管员、完善制度建设、提升文化服务能力,管理员工资财政补助部分纳入县财政年度预算,并每村每年安排适量免费开放经费。

(四)强化公共文化服务效能。重点提高县两馆(文化馆、图书馆)免费开放水平,充分发挥文联各协会作用,扩大文化志愿者队伍,抓好文化三下乡活动,利用“魅力新永修,百姓大舞台”品牌活动,培养农村文艺骨干,带动基层文化活动开展,提高基层文化站所服务效能。

(五)加强文化市场监管。突出抓好校园周边文化环境的治理,严厉查处网吧接纳未成年人行为。在活跃文化市场的同时,减少噪声扰民现象的发生,整顿清理证照不全文化娱乐经营场所。严格落实责任制,加强“扫黄打非”工作,杜绝各类非法出版物和非法卫星地面接收设施。

县人大常委会产业精准扶贫工作调研报告 第六篇

为深入了解脱贫攻坚任务目标完成情况、政策效应如何、有哪些困难,xx县人大常委会从今年6月份开始,与各乡镇人大上下联动,通过走访贫困户、座谈交流等方法,对产业扶贫机制建立、项目推动、资金管理等方面进行深入调研。一、基本情况

(一)精准扶贫组织领导体系逐步健全。建立完善了县乡村组织领导体系,实行一把手负责制,建立扶贫开发工作业绩评价、奖惩激励制度和日常调度机制,完善各部门联动帮扶和责任清单机制,开展县乡村党员干部结对帮扶,明确脱贫攻坚时间表、作战图,加强扶贫项目资金监管,深入推进参与式扶贫,大力完善基础设施,引导贫困群众发挥主体能动性,确保帮扶成效落实到户、精准到人。专门开发建立了精准脱贫大数据系统,制定切合实际的“十三五”脱贫攻坚路径和措施,明确了扶贫开发的目标任务,精心实施“3115”脱贫攻坚计划,以“1+n”实施方案为基础,制订精准脱贫10大举措,积极推进脱贫攻坚10大工程,初步形成了合力推进的脱贫攻坚政策措施体系。(二)产业扶贫项目建设正在稳步推进。县委县了系列政策措施,着力构建扶贫开发、增收致富的长效机制,大力推进产业扶贫项目,推行土地流转和种养结构调整,组织实施清洁能源工程,积极推广“金融+新型经营主体+贫困户”的多种模式,探索建立以资产收益扶贫方式,实现经济薄弱村和低收入农户长期收益,增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。一是创新实施光伏扶贫项目。采取贫困户、企业和共同筹资办法,为近万户特殊贫困家庭安装分布式光伏电站。改进光伏产业脱贫新模式,通过金融扶贫政策支持,实施“集成式电站+贫困户”精准扶贫,并将扩容至5千瓦,虚拟到户,实现发电收益精准、动态、可调整。采取企业捐资、投入的形式分乡镇建成容纳5000户、规模万千瓦的集成光伏电站,产权归集体所有。目前,全县已建成7803户贫困户3千瓦分布式光伏电站;

建成60千瓦218个村级集体光伏电站,全部实现并网发电,并将增容至100瓦,实现全县贫困户年均增收3000元以上,所有行政村集体经济收入达到10万元以上。二是新型经营主体带动脱贫。

运用金融扶贫创业贷款,鼓励种养大户、家庭农场、产业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动机制,向贫困户提供参与经营、就业劳务、土地流转和产品合作等全产业链服务,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。目前已向109个经营主体发放7365万元扶贫帮扶1473户贫困户发展茶叶、毛竹、石斛等特色产业。

三是发展旅游项目带动脱贫。利用旅游资源优势,大力实施百村千户旅游扶贫,打造各具特色的乡村旅游示范点,推进多业态“旅游+”融合和产业带动,推行农家小院“1+n模式,鼓励贫困户参与乡村旅游,形成天堂寨、马鬃岭、汤家汇、小南京等近百个村、约1000户农家小院为补充的网格化全域旅游格局。目前,建成吴家店华润希望小镇、麻埠桂花村等32个“袖珍型”精品村庄,小南京乡村旅游扶贫示范区成功创建4a级景区,六安茶谷20xx年游客增加10万人次以上,带动300户900余人脱贫,全县授牌233家农家小院,推行“1+n'扶贫模式,每年带动1000户以上贫困户实现脱贫。四是发展特色产业推动脱贫。制定特色农业产业发展奖励政策,落实财政贴息、以奖代补、“两免”等多种帮扶举措,推动土地、林地流转,大力扶持贫困户发展特色种养业和发展适度规模经营,积极探索扶持到户资金与产业发展相结合,增强贫困户持续增收能力。麻埠镇六安瓜片、果子园中药材、吴家店猕猴桃、汤家汇高山米、梅山小南京蔬菜、古碑特色养殖、张冲青山竹笋等示范基地初具规模,特色产业发展势头良好。另外,还积极探索实施“+补贴”、“创业贷款+电子商务+”等方式,推进订单、回收产品等特色产业经营模式,实现稳定持续的产业脱贫。目前,申请1万元4138户,落实78家电商主体帮扶156户贫困户。、

(三)产业扶贫项目保障体系正在构建。近年来,我县通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、积极争取金融、鼓励社会捐赠等多种途径,建立健全扶贫资金投入增长长效机制,保障精准扶贫项目快速建设。县财政部门增列预算2700万元,较20xx年增加2200万元,重点保障农村道路、水利建设、村集体经济增收等十大脱贫工程;

统筹涉农资金亿元、设立贷款贴息和奖补资金2785万元,清理存量资金6300万元,设立旅游发展资金20xx万元、特色产业发展资金2100万元,建立兜底保障和贫困人口补充保险资金4500万元,用于易地扶贫搬迁、光伏电站、特色产业和旅游脱贫等项目工程,以及农村最低生活保障、农村五保供养补助、因病学灾致贫人口基本生活保障,基本解决了农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。另外,还积极开展农技人员结对帮扶,为产业发展提供技术保障,已有244名农技人员结对帮扶533户贫困户。

二、主要问题

(一)贫困程度不平衡现象较为严重。从调研的情况来看,全县贫困状况有着地域、农户、产业、基础设施建设等之间不平衡,且不平衡状态还在进一步加大。一是地域之间不平衡。全县各乡镇、各村之间贫困程度各有所差异,条件相对便利地区贫困程度要低一些,贫困程度较为严重地区多在深山、库区一线,自然条件差,抵御自然灾害能力较弱。

二是农户之间贫困程度不平衡。同样是贫困户,条件好一点的地区要比高寒山区贫困程度要低,且贫困资源利用也有所区别,发展动力不足。返贫机制尚不健全,大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障标准不高,遇到天灾人祸,极易返贫。三是产业之间不平衡。村与村之间产业发展差别较大,有主导产业的村贫困程度较弱,户与户之间较为均衡,没有主导产业的村贫富差距大,产业发展的规模也是小而散。产业发展普遍存在着质量不高、项目分散,多是粗放经营,受市场波动影响大。四是基础设施建设不平衡。

多数贫困村交通不便,水利设施老化失修,用电质量不高,基本公共服务不够到位,燕子河镇、全军乡等边远地区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。五是力量不平衡问题。全县扶贫开发工作总体情况较好,但也有个别地方和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同,对扶贫政策把握不准,实际效果差异性也较大,扶贫对象准确界定也有所区别。

(二)贫困原因的精准度尚需提升。

一是数据不够精确

全县精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善,部门之间没有形成数据共享机制,一些基础性的数据存在出入。精准扶贫的基础性工作仍存在着不扎实、不细致,脱贫计划、帮扶措施不具体的情况。扶贫建档立卡信息缺乏动态管理,对扶贫对象的个人信息记录不全,贫困村的基础设施建设、产业发展情况,不能公开查询,给扶贫立项、督查核实带来一定的困难。不少农户家庭条件相差不大,相互之间均等化思想较为严重,给精准识别增加了难度。二是贫困原因日益多样化。

从全县来看,因病因残致贫所占比重较大,达到79测上,发展能力不足只占%且贫困原因也向着多样化、复杂化迈进,不少贫困户是病残交织、劳力缺乏、能力不足,基本难以脱贫。如,铁冲乡李祖旺、邓正才两户一个是精神障碍与年老体弱交织、一个是父子俩都是重大疾病;

长岭乡因重大疾病重大残疾致贫的就有1947人。三是内生动力不足。思想观念陈旧落后,安于现状,发展源力不足,有的只愿意在经营主体中打工,甚至有的两眼向上,坐等国家救助,“等、靠、要”依赖思想严重,有越贫越光荣、越贫越要救济的懒汉思想。(三)产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力

弱。不少贫困村“一村一品”没有完全形成,小而散,品牌散而乱,农业产业化经营不明显,优质品种比例较小,缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业,农业产业链和价值链增值收益还未能体现。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段,多数仍是劳务用工、参股分红,带动能力不强,技术指导不够,产业扶贫成效不明显。如铁冲乡贫困户养殖黑毛种猪时,技术指导一时跟不上,面临着年底猪苗收益难的问题。二是社会参与度不高。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强,没有主动参与社会扶贫的意识,特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响,部分贫困户主动发展产业的积极性不高,不愿就业,不谋求发展,产业项目推进落实困难。三是技术、信息、市场等要素制约。基层农技人员少,专职开展普及农业技术上不够到位,尤其是发展的猕猴桃、养殖等新兴产业技术人才缺乏,产前、产中、产后技术指导不力,菜单式的技术服务更是难以落实。如铁冲乡方贻龙等贫困户养殖山羊200余条,牲畜生病、防疫问题极难解决,难以想象的是羊生病了居然用柴油涂抹了事。产业没有形成规模,市场难以打开,市场信息不灵,运输成本高,难以推动产业发展。如铁冲乡出现的卖桃难和修枝管理技术难的问题,水蜜桃虽说品相好、质量好,在当地规模也算不小,但作为市场来讲每天出产的水蜜桃却不够一车。自发市场管理不善,产品质量堪忧。如油坊店乡朱堂茶叶市场自发形成了茶叶鲜叶和毛茶市场,市场管理上却存在死角死面,茶叶品质难以保证。另外,自然灾害对农林产业发展影响也较大。

(四)投入不足,持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差,多在深山库区一线,交通、水利等支撑产业发展基础设施建设点多线长面广,加之今年洪灾水毁给群众生产生活带来巨大损失,资金投入远远不能满足实际需求,缺口大。二是金金发挥效益程度不强。金金额度较低,对经营主体扩大规模作用不大,对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有技术,而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业,虽有不少新型经营主体+贫困户开始联合,但紧密度不高、不系统、不完整。三是部门资金整合难,产业发展合力不够。

扶贫资金整合度不高,部门之间合力不够,不少各自为阵,撒胡椒面,统筹协调能力弱,难以发挥整体效益。如梅山镇徐冲村一些临时农业设施用房难以落实。互助资金量少且使用面小,发挥的作用有限。村级集体经济薄弱,缺乏稳定收入来源,不能有效带动群众受益。

四是群众自我发展能力弱多数贫困村经济结构单一,外出人口较多,土地抛荒严重,贫困户老弱病残多,受教育程度普遍偏低,科技意识不强,

生产经营能力弱,抵御风险和自我发展能力脆弱。

三、几点建议

(一)要打牢工作基础,提升产业扶贫的精准度。

一是认识精准。各级要进一步加强对产业扶贫工作的重视,树立“扶持产业就是致富农民、就是发展县域经济”的理念,是第三方扶贫核查的重要内容,增强发展产业的紧迫感和主动性,真正让产业成为贫困群众的致富之源,看得到、摸得着的实实在在成效。

二是政策精准。要弄清群众需要什么,找准政策、项目和资金与促进贫困地区发展的对接点,不搞一刀切,做到充分利用当地优势资源做大做优产业,解决帮扶措施以全概偏、千篇一律、一概而论的问题。对的优惠政策不能朝令夕改、画饼充饥或是不管符不符合当地实情、一窝蜂的全上,从基础做起,让扶贫政策一个口子出入,做到政策公开透明,建立大小适宜的产业发展金融扶持激励政策,提高精准滴灌的准确度。

三是精准帮扶。要坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则,区分不同情况,分类扶持,建立健全运作激励机制,提高扶持标准,集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户,立足本户优势资源,发展见效快、能持续增收的好项目。

四是技术精准。

要以贫困户发展致富产业为需求,与厂企联合、与就业从业相结合,点到点指导,增强实用性,解决培训大呼隆、学习大众化的问题。采取购买技术服务、远程教学、请进来等方法,注重培养本土技术人才力量,解决技术力量薄弱的问题

五是精准资源。充分用好大数据平台,建立部门共享机制,实现数据准确、真实可信,探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度,引导帮扶资源准确投向,促进社会资源精准化配置。

六是宣传精准。要以身边的人身边的成功事例教育和引导苦熬的贫困户,调动他们发展生产源动力,实现增收致富。要改变导向,重视宣传先进帮扶、勤劳致富的典型事迹,引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业,激发贫困地区群众走出贫困的志向和内生动力,致力于产业发展增收致富。

(二)要细化产业规划,立足优势确立工作思路。

一是立足优势产业建基地。对一些茶叶、灵芝、生姜等主导产业地区,要采取优惠举措推动龙头企业或产业协会做大做强,提高集约化规模化管理程度,整合产业项目和品牌,打造特色市场交易地,改变小农经营模式,带动和增加贫困对象收入。集中项目资金,投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区,实行连片集中帮扶和集中投入,有序推动适度规模经营,推进贫困户+新型经营主体的产业利益链接发展模式,带动贫困户发展优势产业项目,促进产业到户做大做强,实现产品的优质、高产、高效。

二是注重长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局,长抓茶叶、油茶、核桃、蚕桑、中药材、笋用林等,短抓南瓜、蔬菜、畜禽养殖等短平快产业,积极推进抱团产业、抱团经营,形成“一村一品、一乡一业”产业格局。三是细抓短平快项目促落地。要就10大举措中涉及产业发展方面进行再细化、再完善,落实到“农业+、林业+、旅游+、电商+”等具体项目当中去,快速推进畜禽、南瓜、蚕桑等见效快、持续增收的产业,加快一二三产业整合发展、规模发展,延长产业链,强化其与贫困户利益联结机制,切实让“金猪工程、金瓜工程”等系列致富项目落地生根,切实解决项目、产业、资金、市场分散和贫困户技术资金不足、产业发展单打一、效益不咼的问题。

(三)要加快基础设施建设,切实促进产业发展。集中人力、物力、财力,综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜,统筹各类资源,优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题,打通制约产业发展的交通运输、信息不灵瓶颈。将美丽乡村、易地扶贫搬迁、宅基地改革、农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来,科学规划、整合资源、联合共建、分步实施,切实增强产业发展的基础能力。要加强市场和企业龙头的培育,特别是对有规模有产业基础的地方,要科学合理地构建农产品初级销售市场,并加强管理,解决群众卖茶难、卖笋难、卖药难等系列问题。要采取菜单式农业保险方式,帮助农民减轻自然灾害损失。

(四)要完善扶贫机制,进一步加大产业扶贫投入。要进一步履行领导职责,合理划分各部门职责,积极整合各方面的资源,改变“碎片化”、各吹各号的现象,落实专项资金的倍增机制,整合资金使用,形成合力,提高扶贫工作的有效性。要明确脱贫攻坚的责任主体,突出目标导向、结果导向,建立科学的扶贫考核激励措施,制定更具操作力、具体化的考核措施,实行考核积分制,增加扶贫减贫考核权重,切实提高扶贫队伍和技术人员待遇,打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍,建立健全统筹协调、履责激励的工作机制。要充分发挥金融扶贫资金主体作用,积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策,构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和奖励考核机制,引导资金、技术和管理向贫困村倾斜,形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。要在符合条件前提下,加大争取重点项目、重点工程、新兴产业向我县安排,给予我县更加优惠、灵活的政策,增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。

全市“人大代表之家”提档升级开展情况调研报告 第七篇

全市“人大代表之家”提档升级开展情况调研报告

按照市人大常委会20xx年工作安排,以市人大常委会副主任张智为组长的调研组,于6月至9月对全市14个旗市区“人大代表之家”提档升级工作开展情况进行了全面调研。调研组实地察看了19个苏木乡镇、9个社区、3个嘎查(村)“人大代表之家”(代表工作室),听取了各旗市区人大常委会工作汇报,并与160余位人大代表、苏木乡镇人大主席进行座谈。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

全市共有“人大代表之家”181个,代表工作室(站)x个,实现了为代表服务零距离目标。自20xx年在全市范围内开展“人大代表之家”创建工作以来,市人大常委会通过并下发了《关于开展城乡“人大代表之家”和牧区“草原人大代表之家”建设的意见》,旗市区、苏木乡镇人大针对做好“人大代表之家”建设做了很多有益的探索。20xx年市人大常委会根据自治区党委24号文件精神,下发了《关于进一步加强“人大代表之家”建设的通知》。20xx年初市人大常委会结合全市各级人大换届后“人大代表之家”面临新形势要求的实际,确定今年为“人大代表之家”提档升级建设年。截至目前,全市“人大代表之家”提档升级建设共投入资金x万元,促进全市“人大代表之家”硬件、软件及活动开展的全面提升,办公条件得到很大改善。

二、工作成效

(一)坚持标准建好“人大代表之家”

各旗市区能够严格按照标准全面规范“人大代表之家”建设,有条件的单独建“家”,条件不具备的综合建“家”。目前,各“人大代表之家”均达到“九有”标准,即有固定活动场所、有专项活动经费、有工作人员、有醒目标识、有办公设施、有规章制度、有学习资料、有活动记录、有代表信息公示栏,多数“人大代表之家”还建有代表活动展示栏。在规范化建设基础上,各旗市区结合各地生产生活的特点,因地制宜把建“家”与生产生活方式、风土人情及代表从事的行业特点相结合,使“人大代表之家”建设体现当地民族文化特色。

(二)落实制度管好“人大代表之家”

大多数“人大代表之家”能够做到制度化、规范化管理,认真制定“家”的活动计划和工作内容,制定代表小组活动、代表联系选民、代表向选民述职、代表接待选民日等制度,明确“人大代表之家”责任人和联络员工作职责,做好代表活动记录和档案资料的收集整理工作。各“人大代表之家”不断探索,寻求代表联系服务群众的新路径,如“网络人大代表之家”建设、《选民接待日安排表》上墙、人大代表履职“三字经”、“人大代表之家”内容电子化展示等。同时,各旗市区人大常委会不断创新工作开展机制,如:将“人大代表之家”建设工作纳入年度目标责任考核体系,赋予一定的分值,作为考核评比重点,督促各苏木乡镇人大科学组织“人大代表之家”建设;

在制定《乡镇人大工作目标管理责任书》的基础上,要求“人大代表之家”与代表小组之间、代表小组与代表之间也实行目标责任管理,把代表工作进行量化分解,层层督促落实。这些做法都为建设制度健全、活动经常、管理规范的“人大代表之家”提供了保障。

(三)丰富活动用好“人大代表之家”

各旗市区能够充分利用“人大代表之家”这一阵地,围绕党委中心工作及人大工作任务,确定代表活动议题,制定切实可行的年度活动计划,认真组织代表开展学习培训、传达党的路线方针政策、视察调研、接待联系群众、征求群众意见建议、向选民述职等活动。同时,各旗市区结合自身实际,拓展代表活动思路,如:旗市区党政领导干部代表主动到“人大代表之家”接待选民,受理群众的意见,使群众意见得到及时解决;

部分旗市区人大常委会制定了《关于加强和规范闭会期间代表活动的若干意见》,并开展“六个一”活动;

结合“万名人大代表助力精准扶贫”活动,组织代表参与扶贫,发挥代表引领示范作用,切实为贫困人员解决实际问题;

部分“人大代表之家”能结合农区、牧区自身特点和代表自身工作实际,每月组织开展特色代表活动,充分调动代表履职积极性,克服代表没时间回“家”、不愿意回“家”的难题。这些活动的开展切实增强了代表联系选民、参加活动的责任感和接受选民监督的自觉性,提高了代表做好本职工作、履行代表职责、发挥代表作用的主动性,密切了人大代表与选民之间的联系。

三、存在问题

(一)认识不到位。部分旗市区对“人大代表之家”建设的性质和作用缺乏应有的认识,对开展代表在闭会期间活动的重要性认识不足,缺少活动计划和实施方案,代表活动记录和档案资料管理不规范,“人大代表之家”的优势没有充分体现出来。

(二)实效性不强。部分“人大代表之家”活力不足,开展活动积极性不高。一方面,“人大代表之家”活动内容和形式比较单一,如学习培训、联系选民等,代表参与活动的积极性没有充分调动起来。另一方面,“人大代表之家”组织开展活动不均衡,基层代表参加的多,领导干部代表参加的少,代表之间沟通不够,不能完全发挥“人大代表之家”打通纵向沟通壁垒的优势。

(三)代表履职意识不高。个别代表对代表主体地位认识不到位,仅仅把当代表看作是一种荣誉和待遇,参加闭会期间活动劲头不足,很少参加代表活动;

有的代表不注重加强法律与业务知识学习,履职能力和水平低,在调研和听取群众意见时“蜻蜓点水”,不能深入调查研究;

部分代表不能正确处理自己原岗位工作与履行代表职务之间的关系。

(四)人员和经费保障不足。一方面,部分苏木乡镇人大工作人员少,组织开展活动的时间和精力有限,“人大代表之家”联络员存在配备不齐和流动性较大的问题,影响了代表联络工作的开展。另一方面,部分旗市区财力有限,“人大代表之家”建设受场地、经济发展状况等条件限制,提档升级难度较大。

四、对策和建议

(一)提高认识,加强指导。各地要深入学书记关于坚持和完善制度的讲话精神,进一步提高站位,切实把尊重代表主体地位、发挥好人大代表的职能作用体现到“人大代表之家”的建设上来。各旗市区要进一步提高思想认识,明确职责,特别是要加强对一些薄弱“人大代表之家”工作的指导,帮助完善职能。挑选组织能力强、工作水平高、热心代表工作的人担任“人大代表之家”负责人、联络员,培育典型、发现亮点、总结经验。同时各旗市区每年要对“人大代表之家”开展活动情况进行考核,评选出“优秀人大代表之家”,用好的典型提高“人大代表之家”各项工作水平。

(二)开展活动,履职尽责。要围绕党委的中心工作、群众普遍关心的热点、难点问题,以“人大代表之家”为阵地,经常性地开展活动,探索更多有效的代表活动方式。要在组织代表视察、专题调研、执法检查等活动的基础上,积极开展代表接待选民活动,进一步密切代表与选民的联系,倾听群众的呼声和诉求;

有计划的组织代表小组活动,使各级代表上下联动,打破沟通壁垒,通过代表之间纵向、横向交流,总结工作经验。及组成部门要采取适当的形式让代表参与到工作中,邀请代表列席会议,保障代表的知情权,解决代表信息不对称的问题。条件具备的苏木乡镇人大要探索研究民生实事“代表票决制”等决策形式。代表要积极参加活动,特别是领导干部代表、人大常委会组成人员,要以普通代表的身份参加“人大代表之家”组织的活动,积极联系代表、联系群众,做到为民代言、为民解难,发挥好主体作用。

(三)加强培训,增强意识。要始终把加强代表素质教育作为“人大代表之家”的重要工作内容,通过“人大代表之家”这一平台,开展集中培训。定时间、定内容,深入学习贯彻党的十九大和第十三届全国第一次会议精神,学习新《xxx》、《代表法》等法律法规,加强对代表审议大会报告、撰写建议的专题培训和指导,有效提高代表的法律水平、政策水平和履职能力,使代表能够有针对性的协调解决群众所反映的困难,提出高质量的建议。

(四)完善制度,加强落实。要在原有制度基础上,学习借鉴其他先进地区经验做法,结合自身实际,完善相关制度。规定代表履职的刚性指标,让代表主动到“人大代表之家”来履职,参加代表活动。要利用“人大代表之家”这一代表活动基地,把“人大代表之家”作为闭会期间,既能发挥代表作用,又能进行日常考核的有效平台。对代表履职的考核要制度化、规范化,建立代表活动激励机制和退出机制,开展评选优秀人大代表活动,调动代表参加各项活动的积极性。同时,“人大代表之家”工作人员要规范档案资料管理,建立代表活动台账,对代表接待选民记录的意见建议要及时上报,解决后要整理归档,真正做到痕迹管理,有据可查。

(五)保障经费,配强人员。针对部分旗市区经费不足,“人大代表之家”提档升级难的问题,要采取多种方式,足额予以保障,同时,整合建设经费,以循序渐进的方式逐年推进,分批次打造精品“人大代表之家”。针对目前部分“人大代表之家”人力不足、组织活动不规范等问题,有条件的苏木乡镇应配备人大专职工作人员,协助人大主席处理日常工作和“人大代表之家”的管理,没有条件的要通过购买服务等方式解决基层人大无专职工作人员的问题。

(六)广泛宣传,营造氛围。针对新一届人大代表履职时间不长,代表和选民了解“人大代表之家”不多等实际情况,各旗市区、苏木乡镇人大要采取多种形式,运用报纸、广播等传统媒体及微博、微信等新媒体广泛宣传创建“人大代表之家”的意义和作用,及时更新“人大代表之家”网络平台工作动态,让广大选民切实了解“人大代表之家”是密切联系选民、代表选民利益、为选民服务的有效载体,从而提高代表和选民参与活动的积极性,强化代表履职为民的责任心和自豪感,营造一种“选民选代表、代表为选民”的浓厚氛围,不断增强“人大代表之家”的生机和活力。

人大工作和建设情况的调研报告 第八篇

按照省人大常委会工作安排,去年12月上旬和今年4月下旬,省人大常委会副主任刘同德带领有关副、人代工委及省人社厅有关负责同志组成常委会第七专项调研组,先后赴果洛州和玉树州调研人大工作和建设情况。调研期间,实地深入果洛州甘德县及江千乡、玛沁县及东倾沟乡,玉树州称多县及拉布乡、玉树市及结古镇和扎西科、结古街道人大工委,召开州、县、乡(镇)三级人大和街道人大工委及代表座谈会11场次,了解相关情况,同时书面征求了其他县、乡人大的意见建议。现将有关情况报告如下:

一、果洛、玉树州各级人大基本情况

两州人大均设有5个专门委员会和1—3个工作委员会,常委会均设有办公室、秘书科、代表联络科、行政科等3—5个职能科室;

果洛州州人大代表248名、县人大代表462名、乡镇人大代表1557名;

州人大机关核定行政编制13名,事业编制17名,现有人员38名;

除班玛县人大设立一个专门委员会(法制和民族委员会)外,其他五县人大全部设有两个专门委员会(法制和民族委员会、财政经济委员会),主任委员均由常委会副主任兼任。各县人大常委会全部设立两个工作委员会(人事代表选举工作委员会、农牧环保工作委员会)和一个办事机构(常委会办公室),工作机构和办事机构负责人为常委会组成人员;

所有乡镇人大均配备人大主席1名;

玛多县所有乡镇人大配齐了专职工作人员,久治、甘德、玛沁等县的镇人大配备了专职工作人员,达日县全部乡镇人大工作人员为;

乡镇人大主席均为乡镇党委委员、县级人大代表或县人大常委会委员,各乡镇均选举产生了人大主席团,成员5-9名,多数不担任乡镇职务。

玉树州州人大代表236名、市县人大代表649名、乡镇人大代表1891名。州人大机关人员控制数36人(其中工勤人员2人),实有42人。州编办核定玉树市人大人员控制数20人,核定其他五县人大人员控制数15人。各市县人大均设立了法制和民族、财政经济2个专门委员会;

县级人大常委会都有1个综合办事机构(常委会综合办公室)和3个工作机构(人事代表选举工作委员会、教科文卫委员会、来信来访委员会);

全州乡镇均成立了人大主席团,配备人大主席1名,部分乡镇配备了1名副主席,人大主席团5-7名成员组成,部分乡镇人大有1-2名专工作人员;

结古镇在扎西科、结古街道办事处设立了人大街道工委。

二、主要成效

(一)始终坚持党的领导。一是两州各级人大深入贯彻习中国特色思想,特别是坚持和完善制度重要思想,主动接受同级党委对人大工作的领导,严格落实重大事项请示报告制度,重要会议、重大活动和重点工作安排,及时向同级党委请示报告。二是各级党委不断加强对人大工作的领导,州委建立党委联系人大、人大参与党委决策制度,印发加强县乡人大工作和建设的意见,召开县乡人大工作会议,高标准谋划部署全州人大工作,坚持召开会议专题研究本级人大工作。三是加强制度建设,制定《果洛州人大常委会关于加强自身建设的意见》《玉树州学习贯彻关于坚持和完善制度的重要思想的实施意见》,围绕党委、重点工作,制定党组中心组理论学习制度,修订完善党组议事规则、主任会议议事规则等制度。四是扎实开展“不忘初心、”主题教育,认真组织开展“乡镇人大建设年”等活动,切实推动重点工作、重要制度落实落地。坚持围绕党委重点工作开展调研、提出意见建议,依法作出决议决定。

(二)着力推进地方立法。一是坚持把有需求、有特色、有质量、能管用作为立法工作的出发点和落脚点,围绕全州经济社会发展中心工作,积极推进科学立法、立法,坚持立改废释并举,不断提高立法质量。果洛州研究通过了《果洛州及其常务委员会立法程序规定》,及时废止不适应的有关条例,及时作出《关于废止〈果洛藏族自治州畜禽防疫条例〉的决定》,进一步健全立法制度,规范立法程序,提高立法质量。玉树州不断健全立法工作机制,深入调研立法工作新形势新要求,严格实行重要法规“三审制”,坚持组织立法工作推进会,完善立法规划,明确立法重点,着力推动立法工作与时代同步伐,与实践同发展。二是两州重视科学依法立法,坚持开门立法,积极争取省人大相关专委会支持和指导,发挥立法咨询专家的作用,坚持邀请省人大常委会立法智库专家参加论证会,邀请州人大代表参与立法调研,广泛听取基层干部、群众意见建议。三是注重加强重点领域立法工作,在开展生态环境、涉农涉牧、野生动物保护、水资源管理等重点领域立法时,坚持结合当地实际有理有据,着力在突出地域特点和民族特色、精雕细琢上下功夫,见实效。

(三)不断加强监督工作。两州人大常委会紧扣本地区经济社会发展目标任务和最关心的利益问题选准监督议题、打赢“三大攻坚战”和推动高质量发展,加强对经济、扶贫、生态环境等工作监督,研究制定州人大监督工作程序及流程规范,不断创新和丰富监督形式,积极为促进自治州稳增长、调结构贡献人大力量。20xx年两州人大常委会共听取审议各类专项工作报告29个,开展专题询问2次、执法检查7次,组织专题调研23次、代表视察5次,综合运用各种法定监督形式和方法,有效推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。各级人大通过听取专项报告、开展调研、执法检查、专题询问等方式,不断加强和改进人大监督工作。同时,各级人大及其常委会围绕经济社会发展、法治建设等重大问题事项,依法作出决定决议,逐步形成了党委有决策,人大有决定,有执行的工作机制。

(四)积极发挥代表作用。州县乡三级人大积极创新代表工作,健全代表履职监督机制,规范代表履职行为。各级人大落实工作经费,建立完善工作制度,加大代表培训力度,组织代表参加视察调研活动。两州建设代表之家69个、代表联络室87个、代表联络站329个。积极组织代表向选民述职,使代表履职有责任、有压力。特别是全省“乡镇人大建设年”活动开展以来,两州各级人大进一步找准工作切入点,紧扣群众意愿,基础建设深入推进,有效提升了履职水平。两州三级人大全部制定了《人大代表履职管理办法》和《主席团成员履职管理办法》《常委会组成人员履职管理办法》实现州、县、乡全覆盖。建立了委员代表履职档案,组建代表活动小组和专业小组,发挥“两室一平台”、微信公众号、门户网站作用,畅通诉求表达渠道。严把代表意见建议提出关和办理关,强化跟踪督办力度,解决了一批群众关心的热点问题和实际困难。

(五)重视加强自身建设。坚持以建设为统领,制定党组中心组理论学习制度,修订完善党组议事规则、主任会议议事规则等制度。加强理论、法律法规和人大业务知识的学习教育,不断提高常委会组成人员、机关干部的理论水平和业务素质,确保人大常委会依法行使职权。重点围绕科学决策、选举任免、监督工作,健全完善制度机制,修订完善常委会议事规则、工作规则,各项工作科学化制度化规范化水平明显提升。制定密切联系代表群众、规范调研活动、改进作风文风会风、机关效能建设、为基层减负等方面具体措施,坚持用制度规范引领和改进工作作风,取得明显效果。两州人大工作机构和办事机构均有所增加,县级人大常委会均设有1名主任和2名以上副主任,常委会组成人员专职比例普遍达到了50%以上。各乡镇人大基本实现有固定场所、有牌子、有设备、有制度、有记录、有办公经费“六有”目标,激活了“人大代表联络室”,组织开展接待选民、代表述职等活动,支持和保障了代表履职,杜绝了人大主席分管工作现象,强化了人大主席职责。

二、存在的主要问题

(一)思想认识方面。少数市县和乡镇党委负责人对新形势下人大的性质、地位和作用认识还不到位,领导和支持人大工作的办法不多、措施不实;

有的甚至把人大当成党委、的一个职能部门,混在一起安排党委、的工作;

乡镇人大主席大多身兼数职,不同程度承担着的具体工作任务,存在“种了别人的地,荒了自家的田”的现象,导致履行人大职能不够充分。不少市县和乡镇人大干部存在“二线”思想,把人大当成退休前的过渡岗位,缺乏奋进意识、创新思想、担当精神。

(二)履职行权方面。存在立法节奏较慢、质量不高问题,充分听取群众意见还不够充分,专委会主导立法工作还有待加强;

监督的刚性弱,监督方式不够创新、成效不够明显,推动落实还有待增强;

调查研究还不够,特别是常委会组成人员与代表、代表与群众的联系有待进一步密切,服务保障代表履职工作还需加强;

有些“两室一平台”有名无实,在建设、管理、运用等方面存在较大差距;

代表培训相对散、层次低、保障弱,代表活动不够经常广泛等问题均不同程度的存在。有的县乡人大会议质量不高,作出的决议决定缺乏科学性和可行性。

(三)机构编制方面。人大机构不规范不统一,普遍存在“官”多“兵”少,编制人员少,工作力量薄弱,县级人大干部离职待退占编问题比较突出。特别是玉树州人大各专委会和常委会各工作机构仅有主任委员或主任1人,普遍存在“一人委”现象,既是“指挥员”又是“战斗员”。受编制限制,个别专委会无法配备领导干部和工作人员,严重影响了正常工作开展。果洛州全州各级人大常委会机关一直没有进行机构改革,编制部门只核定了行政和事业编制数,人员编制维持在30年前的水平,已经成为制约人大工作的最大“瓶颈”问题。与州县人大所从事的工作、肩负的责任极不适应。乡镇人大工作人员多数是,在编制和人员问题上解决力度不大。

(四)人员结构方面。常委会组成人员专业结构不合理、专职组成人员比例偏低,人员编制和力量配备难以适应新形势新任务的需要。特别是州县人大各专工委主任大多是即将“到龄”的同级党政部门或乡镇主要领导转任,平均年龄偏大,知识结构老化,特别是知法律、懂经济的干部更是稀缺,素质能力与履职所需存在很大差距。两级人大机关干部职务梯次搭配不合理,部分领导职务不设副职,干部上升通道受阻,普遍存在有进难出、只进不出、流转不畅的问题。乡镇人大主席“专职不专”问题仍然存在,个别地方乡镇人大主席没有安排为同级党委委员。

存在上述问题的原因,既来自客观方面、也有主观原因:一是思想认识还不完全适应新形势新要求,视人大为“二线”,对人大工作性、重要性的认识不够到位;

二是体制机制不完善,“混合式”用人,“交叉式”办公;

三是落实政策不到位,有的打折扣搞变通,有的遇难而止;

四是现实问题难解决,人员编制、办公用房、工作经费等问题长期存在,有的一时一地难以解决。

三、意见和建议

(一)进一步坚持党的领导。各级人大要认真落实党委决策部署,主动围绕党委确定的中心任务开展工作,严格落实请示报告制度,要围绕党委中心工作加强调查研究,为党委决策提供意见建议。善于把人大工作纳入总体工作布局,严格落实“县级党委每届召开1次人大工作会议,每年听取1次人大工作汇报,县级人大常委会主任列席县级党委常委会会议”等规定,确保人大工作始终坚持党的领导、贯彻党的领导、体现党的领导

(二)进一步加强制度建设。严格落实14号文件要求,建立健全及其常委会议事规则、代表资格审查委员会议事规则、讨论决定重大事项等制度,进一步明确讨论决定重大事项的范围。州县两级人大常委会要健全听取审议工作报告机制,督促“一府两院”按照法定时间、法定主体、法定程序向人大常委会报告专项工作。进一步推行对人大常委会拟任命的国家工作人员进行任前法律知识考试,实行拟任国家机关工作人员任前发言、xxx宣誓、颁发任命书制度,扎实推进“两个办法”落实落地,健全代表述职制度,组织县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况,回答选民询问,接受选民监督。完善“两室一平台”制度建设,健全代表联系群众制度机制,推动“建站”“进站”全覆盖,落实人大代表、部门领导干部齐进站。

(三)进一步强化履职能力。各级人大要完善立法工作机制,加强立法制度建设,发挥常委会在立法工作中的主导作用。要坚持依法行使监督权,改进监督方式,推动监督工作走实、走细、走深。着力提高基层人大代表和常委会、各专工委及工作机构人员能力素质,提高培训层次,设立专项培训经费,坚持开展学习交流、专业培训、专题研究活动,着力解决能力素质与工作要求不相适应的问题。探索整合培训资源,将同级培训上移一级,分层培训,切实解决基层特别是乡镇培训经费不足、师资短缺问题。

(四)进一步夯实基层基础。在州县人大着重解决“少”的问题,在统一规范机构设置的基础上,至少每个委员会配备1名具有相关专业背景的工作人员,确保有人干事。在乡镇人大着重解决“专”的问题,让专职者专事,并逐步扩大专职人大干事的配备面。在具体工作中着重解决“效”的问题,人员、制度、场地、经费等等,不论几有,关键在于有效,真正发挥作用。由乡镇从现有工作力量中调剂,配备人大专职工作人员。乡镇人大主席、副主席要把主要精力放在人大工作上,在本级闭会期间负责联系本级代表,根据主席团的安排组织代表开展活动,反映代表和群众对本级工作的建议、批评和意见,负责处理主席团的日常工作。进一步加强乡镇人大主席团建设,注重工农业、经济、社会等方面的代表进入主席团。

(五)进一步解决编制问题。严格按照18号、省委14号文件和省委机构改革有关要求,不断健全州县级人大常委会工作机构和办事机构,使机构设置、工作职责、人员编制相一致,切实解决基层人大新设机构和常委会工作委员会、办事机构“有机构、无编制”,以及离岗待退人员占编、工作力量不足等共性问题;

进一步健全工作机制,加大保障力度,不断提升乡镇人大、街道(社区)建设力度,明确专职工作人员,负责联系本辖区内的人大代表,组织代表开展活动,根据授权开展监督、选举等工作。

(六)进一步加强队伍建设。着力把人大机关干部培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划,选派坚定、经验丰富、具备专业知识的干部担任县级人大常委会主任、副主任或者乡镇人大主席、副主席。进一步优化现有人员配置,注重专业结构,扩大交流力度,既要从党委、部门中选择一些素质好、能力强的干部到人大任职,也要将那些群众公认、业绩突出的人大干部适时交流到党政部门任职,切实解决人大干部有进难出甚或只进不出的问题。注重保持人大工作的连续性和稳定性,各级党委酝酿人大常委会、人大专门委员会组成人员和机关各工作部门负责人人选时,应当征求人大常委会党组的意见,其主要负责同志,原则上应任满一届。加大人大机关干部培训力度,组织人大干部培训班,开展人大专业知识培训;

保证每个干部在一届内累计参加培训不少于12天;

每年选派一定数量的干部到省、市(州)党校、行政学院接受培训,切实提高机关干部素质和能力。

关于县乡人大同步换届的调研报告 第九篇

20xx年10月,全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案,将乡级的任期由三年改为五年,并要求县乡两级换届选举同步举行。新形式下的县乡同步换届选举,既没有现成的经验可学,也没有既定的模式可遵循,选举情况更为复杂,工作量大,需要认真研究和分析,以增强预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群众、赴周边县市考察取经等,对县乡人大同步换届开展了专题调研。

一、县乡同步换届选举的主要影响因素

1、城镇化和流动人口的影响。随着我县“小县大城”发展战略的推进,县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城,全县近一半人口集聚在县城,在推动了城镇化进程加快的同时,对换届选举的选民登记工作产生了一定的影响。我县木制玩具等工业的发展,吸收了大量外省、市、县打工人员,据统计,截止20xx年底,外来流动人口达到17974人。同时,我县也有近7000名的劳动力输出到外省、市、县从事异地开发,这部分流动人口也影响了选民登记。

2、意识增强和观念变化的影响。建设的推进,人大代表的地位日益提高,其发挥的作用愈来愈大,增强了人们的意识,带来了观念的变化,影响了人大代表的格局。如一些私企老板,在积累了一定的经济基础之后,就追求一定的社会地位,竞选人大代表为他们提供了有效途径,据统计,20xx年选举产生的县人大代表,私企老板占农村代表的比例达到28%。

3、历次选举形成的竞选方式多样化的影响。经过这些年反复选举的锤炼,代表候选人正在成长并随着一次次的选举活动逐步成熟,依法选举从意识走向行动。差额选举的竞选为选民提供了自由选择权利的同时,也为代表候选人发挥作用提供了制度空间,从而带来了竞选方式的多样化。如竞职演说、走访选民、投资公益事业等,他们的很多行为往往处于现有法律法规的空白处或者模糊处,影响了换届选举。

4、政策及相关法律不完善的影响。虽然过去历届县乡两级人大代表的换届选举工作总的趋势是好的,但由于有关政策及法律法规的规定不具体,主要是对贿选界定不明确及相应处理机构不确定,因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票和用非常形式操纵选举,影响了换届选举的公正性。

5、选举工作队伍素质的影响。换届前大批量的乡镇干部人事调动,使得一些长期搞换届选举和基层工作的人员离开原有岗位,新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉,致使从事换届选举工作人员业务素质和操作能力偏低,难以应对换届选举带来大量的指导工作。

二、县乡同步换届选举存在的主要问题

1、选民登记问题。依据《选举法》的有关条款规定,选民一般应在其户籍所在地进行登记,但我县有近一半人口居住在县城,还有大量的劳动力输出和外来务工人员,如大源乡常住人口3707人,长期外出务工人员达到1700多人,人户分离的情况普遍存在,从而容易造成选民的错登、重登和漏登。另一方面,一些私企老板为了争当代表,要求打工人员在企业参选,而所在行政村也要求其回户籍所在地参选,两派势均力敌,争论激烈,使基层难以把握,加大了选民登记的难度。

2、选区划分与代表名额分配问题。由于受到代表名额的限制,特别是县人大代表名额有限,这就造成一些人大代表选区需要由多个行政村联合选举1名人大代表,选举竞争激烈,从而导致代表名额不好分配,选区划分困难。一是流动人口的因素,各乡镇常住人口的变化较大,选民数较上届也相应变化,按现行法律规定,代表名额以户籍人口为基数进行分配,不以流动人口的增减而增减,实际操作中又不能不考虑流动人口的影响,而县乡分配代表名额又在选民登记前,由此产生的代表名额分配具有一定的不合理性。二是县乡每位人大代表所代表的选民人数不平衡,如云和镇需要1000多名选民产生一名县人大代表,其他小乡一般是500-600名选民产生一名县人大代表,造成选民大致相等原则较难把握。三是小乡对县人大代表名额分配的需求矛盾,按照人口比例,一般小乡只能分配到一名农村县人大代表,这一名县人大代表的名额还会被其他职业人员占用,如雾溪乡20xx年仅有的一名农村县人大代表名额也被该乡信用社负责人选任。四是选举农村县人大代表的选区划分,大小行政村搭配的矛盾,在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村,小村的选见大。此外,以往县乡两级人大代表分别选举,选区划分互无关系,县乡同步换届,必须是大选区套小选区,如何在两级代表选区划分上,既不违反选举法有关规定,又能互相照应,便于组织,具有一定的难度。

3、代表结构与代表素质问题。合理的代表结构,具有较高的代表素质,是我们选举工作追求的价值目标。由于代表选举竞争的加剧,导致代表的广泛性、代表性和先进性难保证,农村情况的复杂性和选举结果的难以预测,有些选民没有标准,抱着选谁都无所谓的态度,选举时个人意愿的表达存在不确定因素;有些选民则各有标准或标准有误,受宗族观念、眼前利益等因素影响,将票投给“族头”、“村霸”或贿选者。此外私营企业主、村干部在代表竞选中日益凸现,如何防止“老板代表”、“干部代表”过多,尤其是保证在选举中处于劣势的妇女和少数民族代表达到比例要求,面临更加严峻的挑战。如石塘镇20xx年选举产生的5名农村县人大代表,都是汉族男性的行政村支部书记或者村委主任;前两届县人大代表的妇女比例仅为10.1%,离22%的比例要求尚有较大差距。

4、依法选举问题。随着的不断推进,选识和参政意识的逐年提高,人大代表尤其是县人大代表的地位和作用不断显现,选民争当代表的热情高涨,有可能出现候选人采取不正当的手段来达到当选的目的。如采取拉帮结派,许愿承诺,暗地贿选,宗派势力等不正当手段干扰正常选举。相关法律对贿选的界定、受理机关等又无作出明确的规定,从而给查处工作带来难度。

5、其他问题。一是换届时间问题,《选举法》规定新的一届第一次会议,应在代表选出后两个月内召开,县乡实行同步换届,同时选举产生县乡两级人大代表,要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务艰巨。二是选举经费问题,县乡同步换届较以往所需经费更大,而目前县乡财政普遍困难,要保证县乡换届选举经费足额及时到位有难度。

三、几点对策建议

1、调查摸底,联系选民,做好选民登记的基础性工作。选民登记是县乡两级人大换届选举工作的重要组成部分,针对云和县流动人口数量较大的现状,一要摸清人口的现状,对选民情况进行摸底,特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状,掌握基本情况;二要明确选民登记原则,根据相关法律规定,县人大常委会需适时登记原则,指导选民登记工作;三要对选民进行预登,在正式选民登记前,根据选民的流动情况,采取现代通讯联系方式,以掌握选民登记动态和难点问题;四要对选民登记进行审核,以尽量避免人户分离造成错、重、漏登问题。流动选民我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举,不能回乡的,帮助其转移选民关系,以保障选民的选举权利。

2、统筹兼顾,紧密联系,合理设计县乡同步换届实施计划。一是上下级之间要紧密联系,上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧,对县级班子的人事调整要尽早到位,特别是异地交流的干部要提前到位,熟悉情况,以利当选。二是合理划分选区和分配代表名额,县乡两级人大换届选举安排同步后,由于县代表的选区一般要比乡代表的选区大,因而县代表选区划分可在乡代表选区的基础上进行,但要注意尽量不要拆分乡代表选区。在代表名额分配工作中,不但要考虑选区中是否有合适人选,还要考虑县乡代表的平衡问题,将县乡两级人大代表名额综合起来安排,从而照顾到各选区之间的利益,确保选举工作顺利开展,选出群众满意的优秀的人大代表。

3、优化结构,严格把关,选好选足县乡代表。在选举过程中,既要实现代表结构要求,但又不宜过份强调,而是要保证选出高素质的人大代表。要认真做好代表候选人资源摸底调查,引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐,充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非党员、妇女、少数民族代表能够当选,并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下,切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人,要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务,凡不能认真履行代表职务的,要在酝酿协商中向选民讲明。

4、积极探索制止不正当选举的预警机制。探索建立制止不正当选举的预警机制,做到预防在先,避免违法选举现象的发生。一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上,要加大宣传力度,把惩治不正当选举的措施宣传到位,形成强大的高压态势,加大对不正当选举的震慑力,营造风清气正的良好氛围。二是党委主要领导要把主要精力放在换届上,把县乡同步换届作为下一阶段工作的头等大事来抓,同时明确相应的纪律。三是有关规定,明确贿选的界定标准。四是成立不正当选举的处理机构,设立专线举报电话,发现违法选举案件及时打击。五是探索建立代表候选人的谈心、告诫或诚信公约等制度,如在选举期限内,由乡镇领导定期与相关候选人谈心,及时掌握候选人的思想动态,鼓励代表候选人之间签订诚信公约等。

5、加强领导,强化措施,确保换届选举圆满完成。一是加强对换届选举工作的领导,党委要发挥总揽全局、协调各方的作用,为换届选举提供坚强有力的保证、思想保证和组织保证;人大要认真履行法定职责,加强对换届选举工作的指导,努力做好换届选举的各项工作。二是加大宣传力度,把握主导权,充分利用主流媒体等宣传工具,宣传制度和xxx、选举法等相关法律法规,使选民进一步认识当家作主和选举工作的意义,广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举。三是组建强有力的换届领导机构,统筹各部门的力量,抽调一批思想素质好、法律观念强,有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。四是加强选举工作队伍的培训工作,特别是要加强法律知识、操作程序等方面的培训,提高工作能力与操作水平,同时做好换届选举试点工作,为全面铺开换届选举积累工作经验。五是充分发扬,严格依法选举,设立固定投票站和秘密写票处,切实保障选民的权利,为公平竞争创造良好的社会环境。六是在加强对选举经费专款专用监督的前提下,建议对一些经济困难乡镇加大经费补助,确保换届选举顺利进行。

地方人大代表视察工作调研报告 第十篇

地方人大代表视察工作,必须正视当前地方人大代表视察工作中存在的问题,注重实效。

一、地方人大代表视察工作存在的主要问题

一是先备后察的多,明察暗访的少。被视察单位根椐代表视察组织单位视察前通知要求,精心组织汇报材料,准备现场,代表视察时只能是被视察单位汇报什么就听什么;按照准备的样板、路线叫看什么就看什么。代表明察无路,暗访无门,掌握不了真实情况。

二是上面定题的多,群众点题的少。代表视察的选题基本上都由地方人大常委会或乡镇人大根据年初工作计划和党委的中心任务来确定。充分听取人大代表、群众的意见,对群众所关注、所关心、代表曾提出的问题选题视察的少。

三是集中视察的多,分散视察的少。因为人大代表集中视察有声势、便宣传、易掌控,所以代表自己持证分散视察意识就差,就不会主动。县级以上人大常委会和乡镇人大都以安排人大代表集中视察,很少安排、要求和鼓励代表自己持证分散视察。

四是领导陪同的多,接触群众的少。因为地方人大常委会安排的人大代表视察活动往往都由地方人大常委会领导带队,同级及其相关部门的分管领导出于对人大常委会领导的尊重和对人大代表视察活动的支持,全程陪同视察,所以代表无法接触群众开展视察。

五是走马观花的多,深入实际的少。往往由于集中视察日程安排较满、时间安排较短、参加代表较多,组织人员包揽的多,视察中代表主体作用发挥的少。代表们大多只能座着车子转,隔着玻璃看,即使下了车,也只能是先听汇报,后看现场,没有时间、没有办法深入实际了解实际情况。

六是泛泛而谈的多,提出建议的少。代表们在参加视察过程中的所见所闻只是一个初浅的感性认识,视察一结束,代表们忙着各奔东西,无暇顾及对视察中发现的问题进行认真研究,人代会及常委会会议审议时泛泛而谈,只有原则性建议,无实质性建议,有的甚至无建议可提。

七是考虑形式的多,注重实效的少。有些地方人大常委会组织人大代表视察,过于讲究排场,过于考虑形式,车多人多,看似有声有色,氛围浓厚。但很少有代表在视察中边视边察,察找存在的问题,视察一阵风,视后无影踪。

八是有始无终的多,建议落实的少。有些地方人大代表视察活动结束后,无视察报告,无代表建议、批评和意见。即使有建议、批评和意见,有些单位对代表建议、批评和意见的交办、办理、督办程序过程重视不够,甚至敷衍了事,不了了之。

二、增强地方人大代表视察工作实效的对策

第一,必须掌握人大代表视察的概念、类型及形式。根据xxx和代表法的有关规定,人大代表视察的概念,应包括两个含义:

一是各级国家权力机关及其常设机关和人大代表的一项法定职权;

二是各级国家权力机关及其常设机关对本级和下级国家机关和有关单位的工作情况进行实地视察,这是人大代表执行代表职务的一种重要方式。地方人大代表视察的几种主要类型:

一是在会议召开前进行的代表集中视察;

二是对一个时期地方党委和的中心工作开展的重点目标、重要项目的视察;三是针对某个行业的突出问题或群众普遍关注的热点、难点问题进行的专项视察;四是由各代表团(组)组织的对区域工作进行的视察;五是部分代表联合或代表个人持证进行的视察;六是组织代表进行的知情知政视察。地方人大代表视察,应根据视察的目的、内容和要求,选择不同的形式。

一是集中视察。即由各级地方人大常委会统一安排和乡镇人大统一组织本级人大代表集中一段时间进行视察。这一视察形式一般在会议召开之前采用,所视察的内容比较全面、广泛;这种视察有助于代表直接了解选举单位和选民的意见、要求,为参加人代会审议大会的议题,提出较高质量的议案和建议、批评和意见,为代表在人代会期间代表行使各项职权作准备。

二是专题视察。即代表就某一方面的情况或特定的问题进行视察。这种视察,内容专一,针对性强,便于摸准弄清情况,是开展调查研究、决定重大事项的一种有效方法。这种视察形式在地方人大常委会会议召开之前采取较多,以便为地方人大常委会会议审议决定这方面的问题提供依据。

三是持证视察。即代表持本人代表证或地方人大常委会为代表办发的视察证可在选区内就地进行视察。可以代表个人单独进行视察,也可以几个代表约定一起进行视察。视察的单位、内容、时间,由代表自行确定。代表可以事先将视察的意愿、要求告诉本级人大常委会或乡镇人大,由其联系安排,也可以不打招呼,持证进行临场视察。这种视察方式具有小型、灵活、便利等特点,有利于随时了解情况,反映群众的意见和要求,协助推行工作。

第二,必须掌握人大代表视察的目的和作用。地方人大代表视察,是地方人大代表执行职务、了解社情、密切联系选民、倾听选见和要求的一种重要形式,也是为了开好人代会所进行的一项重要工作。地方人大代表视察的目的就是为了使国家的法律、法规能够在本地区得到认真贯彻执行,使地方会议通过的决议、决定更加符合实际,更加符合群众的意志和利益,归纳起来主要有以下几个方面的作用:

一是了解本地区经济建设、社会发展的真实情况和群众的思想、情绪、愿望,使会议准确地审议各项议题,作出的决议决定更加符合实际,符合群众的要求;

二是了解一府两院对xxx、法律的实施情况和对人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况,并向本级人大常委会反馈意见。人大代表根据视察中了解到的情况,有针对性地提出议案、建议、批评和意见;

三是及时将广大群众对一些重大问题的看法,经过进一步分析、归纳、整理成建议,转给一府两院及其有关部门研究办理,保证国家权力机关及其常设机关能够有效地发挥对一府两院监督的正能量。地方人大代表视察的目的,决定了视察活动必须注重质量,讲求实效,这是组织代表视察工作所必须坚持的原则。地方人大常委会、乡镇人大在组织代表视察工作中,应结合本地区的实际情况,做到精心组织,周到服务,按照深入实际的要求,有针对性地制定视察计划,突出视察重点,认真做好代表提出的建议、批评和意见的督办落实工作。

第三,必须结合本地实际确定视察内容和重点。要提高地方人大代表视察工作的质量和实效,就必须选择好视察内容,要结合地方人大及其常委会职能和本地区实际,科学确定视察重点,把三个服务作为视察的出发点和落脚点。

一是抓好会前准备视察,为开好人代会服务。主要应围绕本选区实施xxx、法律、法规的情况,执行本级和上级及其常务委员会的决议、决定的情况,国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况等开展视察。为撰写议案,建议、批评和意见作准备。

二是抓住重点问题视察,为促进地方发展服务。这主要是围绕地方党委的中心工作确定视察专题,围绕重大改革举措以及关系地方经济全局和长远发展的重大问题确定视察内容,通过调查研究,了解实际情况,运用地方人大工作的特点和法定特权,为本地区的改革和发展出谋献策、科学决策提供依据。三是围绕热点问题视察,为促进社会和谐服务。这主要是围绕广大群众最关心、最直接、最现实的热点问题。确定视察专题内容,如工业化、城镇化、农业产业化、征地拆迁、环境保护、新农村建设、建立健全社会保障体系、医疗改革、落实未成年人保等工作进行视察。通过视察,提出解决问题的对策和建议,促进问题的解决,维护社会稳定、促进社会和谐发展,为实现党的确定的奋斗目标,使本地区与全国同步实现全面建成小康社会。

第四,必须做好视察前的准备工作,科学确定视察计划。做好视察前的准备工作,是提高地方人大代表视察工作质量和实效的重要保证。

一要注重视察内容的选择。每年年初要科学确定视察计划,提前做好视察工作的具体实施方案。在计划安排上,要长短结合。如在制定年度视察计划时,对本地区改革、发展中的某些重要工作,计划中作为长年安排,但各个阶段在内容上又有所侧重,做到长计划、短安排,长短结合,这样有利于视察工作的系统性、连续性。在单位的选择上,要好、中、差相结合。克服视察中存在的参观式、考察式。听到好的、看到好的就赞满口,看到差的就绕道走。不能光看好的或比较好的单位,而不看一般化的和差的单位,好、中、差单位都要看,方方面面群众意见都要听,这样有利于代表全面了解和掌握情况,避免看问题的片面性。

二要科学组织代表视察。每次视察,都要根据视察的内容来确定代表视察组的构成。同时,还要征求代表个人的意愿参加哪个视察组的视察,也就是尽可能地把那些熟悉视察内容,专业对口的代表编在同一个视察小组,以利于了解实情,发现问题,并提出有分量的代表建议、批评和意见。在组织形式上,要大组和小组相结合。如每年为开好本级会议做必要的准备工作,既要由本级人大常委会和闭会期间的乡镇人大集中统一的视察,又要由各代表团、代表组织一些小规模的视察,这样既有利于广泛地听取、收集、研究和反映群众的意见和要求,更好地发挥及其常务委员会的职能。在视察方式上,要明察与暗访相结合。明察的方式,适宜规模较大的视察,它可以造成较大的声势,对面上的工作起到一定的推动促进作用。暗访的方式,适宜组织较少的代表视察,便于走街串巷、进村入户,体察民情、了解、集中民智,有利于促进一些具体问题情况的掌握。明察与暗访各有长处,只要相互有机结合,就能取得较好互补效果。三要搞好视察前的学习和培训。代表视察前,组织代表认真学习与视察有关的法律、法规和有关部门的汇报材料及视察的具体实施方案,明确视察的目的、内容、时间及方法,让代表提前介入前期工作,以便于在视察时能够及时进入角色。

第五,必须注重解决实际问题,做好建议跟踪督办落实工作。地方人大代表视察的目的,是为了发现问题,提出意见和建议,督促问题的解决,促进工作的开展。因此,每次地方人大代表视察活动结束后,代表要站在全局高度,进行综合分析,去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,形成自己的看法,并充分体现在视察报告上,体现在建议、批评和意见以及审议发言中。各级负责地方人大代表视察的组织者及有关办事机构要认真抓好视察中代表提出的建议、批评和意见办理的跟踪督办工作。对那些需要解决且在现实条件下,经过本级一府两院或部门的努力,能够解决的问题,一定要抓住不放,一抓到底。总之,只要地方人大代表在视察中敢于碰硬,善于叫真,地方人大各专委或常委会各办事机构的人员为民务实清廉,认真做好代表在视察中建议的跟踪督办落实工作,群众普遍关心的热点难点问题,就一定会得到解决,社会就会更加和谐稳定繁荣,制度就会更加深入人心。

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