员工手册意义和作用九篇

员工手册意义和作用九篇

【规章制度】导语，你眼前所欣赏的本篇文章共有27079文字，由时彩同潜心改正，上传在【祈祷工作报告网www.qdbeian.com】！制度，是一个汉语词语，拼音是zhì dù，意思有1、在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范；2、制订法规；3、规定；4、指规定品级的服饰；5、制作；6、制作方法；7、规模、样式；8、规制形状；9、指一定的规格或法令礼俗。用社会科学的角度来理解，制度泛指以规则或运作模式，规范个体行动的一种社会结构。出自 《易·节》：“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。”员工手册意义和作用九篇欢迎来借鉴！

员工手册意义和作用 第一篇

1.编写部门。员工手册应由人力资源管理部门具体负责编写，其他部门本着结合实际、相互配合的原则完成配合工作。编写中应适当听取员工意见、建议，以达到逐步完善的目的。

2.编写原则。员工手册应本着“精简，实用，全面”三个基本要求来编写。所谓精简，就是要求把最重要、最基本的东西编写进去，内容不可多而杂，要一目了然。所谓实用，就是不单独写理论方面，要注重实用性，有效性。所谓全面，就是在员工手册中要注重考虑到员工基本的方面，尽量维护员工利益。

3.编写内容。对应上面的编写原则，笔者认为应包括以下几个方面的内容。

第一，公司简介是了解公司的一面镜子，是第一眼对公司的印象，公司简介要做到简洁、全面，让员工尽 快了解，同时要及时更新。

第二，企业文化可以使员工更好地了解企业的核心价值观，为企业发展贡献力量。

第三，员工须知、员工管理制度、员工奖罚制度这些都是让员工了解企业的基本制度。制度中重要的、易疏漏、易犯错的应用重点符号表 明，如考勤、请假制度等。奖惩制度由于直接关系到员工的切身利益，应更加进一步予以明确，引起员工应有的重视。员工基本权利及手续的办理，应让员工明确自己所拥有的基本权利，特别是本地员工与外地员工有区别的(如探亲假)，应予以特殊标注。涉及到与员工利益、福利相关的内容，如社保、公积金、档案等基本手续的办理程序，应着重予以说明。以上方面是固定内容，其他方面则应灵活处理，笔者建议组织架构、相关部门职责及岗位设置可以编入，让员工对组织架构有个基本了解。对一线员工应加上基本的操作流程，形成初步印象。

另外，为让员工在工作中免受或少受伤害，可以在员工手册中增加一些基本的自救知识，如止血、骨折等应急处理措施，提高自我保护能力。在员工手册的最后，可以留出一页作为意见反馈页，员工在看完员工手册后，可以写下意见，作为意见反馈，无意见的也应把这份东西上交人力资源管理部门，作为培训结果的反馈。对于意见，人力资源管理部门应由专人整理，汇总。

员工手册意义和作用 第二篇

员工手册作为企业的“内部法”,涵盖企业人事管理的各个方面,适应企业的独特个性。

但是,它不仅规范企业的人事制度,还承载了传播企业形象、企业文化的功能。它不是锁在员工抽屉中的一叠废纸,而是员工的行动指南,企业管理的有力“武器”。

它还可以帮助企业管理人员优化管理环境,提高管理效力。

一部完善的员工手册应包含人力资源管理方方面面的内容,以达到企业管理的制度化、规范化的目的。

因此,员工手册的“好坏”与否,应符合这样几个标准:

第一,强调管理者对企业的期许,也表达了管理者对员工的职业化要求;

第二,员工手册须成为辅助管理的工具、员工的工作指南,而不是一纸空文;

第三,员工可以在员工手册中得到其所必须领会与掌握的方法与要求,同时它也是员工的一本工具书;

第四,它还须符合企业各类人员的需求。

因此,企业想要通过规章制度实现有效管理员工,降低管理成本,树立科学发展的企业形象的目的,就要在员工手册本身下足功夫。

不仅要严格遵守法律法规,同时也要紧密联系企业的管理现状、发展目标以及其他自身特点来制定一部适合本企业发展的人事管理工具书。

一本适合企业特点和要求的员工手册的制定,需要各个方面的人付出很多艰辛的劳动。

它是一个企业制度不断完善,管理水平不断提高的表现。因此,企业首先需要确认自己的管理对象。对象不同,传播信息不同,规范不同。真正做到因人而异才能达到好的管理效果。

其次,企业就已有的内部人事制度作系统化的,结合企业以往在管理过程中遇到的问题,明确员工手册要实现的目的,要达到的结果。

员工手册既是公司人事制度的汇编,又是公司员工培训的教材,反映的是公司形象、公司文化,是公司所有员工的行为准则。员工手册有其自身必需的条款和一定的框架。

员工手册的作用 第三篇

一、编写员工手册的重要性及作用

当前普遍存在新进员工对公司管理制度、企业文化、相关基本手续的办理程序认识不清等问题。虽然这和员工自我素质，重视程度等密切相关，但更主要的是没有形成常态化机制。所以，笔者认为编制员工手册的办法，可以补上这块短板。另外，员工对于相关基本手续办理程序不明，也不利于办事效率的提高，甚至可能损害员工的基本利益。而在员工手册中予以明确，可以很好地解决这个问题。例如工伤手续如何办理，所需走的流程，资料，注意事项等，现在一般遇到这种情况，都是先咨询人力资源管理部门，再去办理。如果在员工手册中予以明确，就可以提高效率。此外相关内容编入员工手册，作为基本培训教材，可以减少培训资料的打印，节约相应成本。

员工手册的作用在于让员工了解企业，形成核心竞争力，向心力，凝聚力，知道企业的基本制度，形成正确的行为规范，更好地保护自身的权益。对于企业来说，编写员工手册可以更好地培养高素质人才，有利于公司未来的发展。

员工手册应本着“精简，实用，全面”三个基本要求来编写。所谓精简，就是要求把最重要、最基本的东西编写进去，内容不可多而杂，要一目了然。所谓实用，就是不单独写理论方面，要注重实用性，有效性。所谓全面，就是在员工手册中要注重考虑到员工基本的方面，尽量维护员工利益。

二、编写员工手册的要求

1.编写部门。员工手册应由人力资源管理部门具体负责编写，其他部门本着结合实际、相互配合的原则完成配合工作。编写中应适当听取员工意见、建议，以达到逐步完善的目的。

2.编写原则。员工手册应本着“精简，实用，全面”三个基本要求来编写。所谓精简，就是要求把最重要、最基本的东西编写进去，内容不可多而杂，要一目了然。所谓实用，就是不单独写理论方面，要注重实用性，有效性。所谓全面，就是在员工手册中要注重考虑到员工基本的方面，尽量维护员工利益。

3.编写内容。对应上面的编写原则，笔者认为应包括以下几个方面的内容。

第一，公司简介是了解公司的一面镜子，是第一眼对公司的印象，公司简介要做到简洁、全面，让员工尽 快了解，同时要及时更新。

第二，企业文化可以使员工更好地了解企业的核心价值观，为企业发展贡献力量。

第三，员工须知、员工管理制度、员工奖罚制度这些都是让员工了解企业的基本制度。制度中重要的、易疏漏、易犯错的应用重点符号表 明，如考勤、请假制度等。奖惩制度由于直接关系到员工的切身利益，应更加进一步予以明确，引起员工应有的重视。员工基本权利及手续的办理，应让员工明确自己所拥有的基本权利，特别是本地员工与外地员工有区别的(如探亲假)，应予以特殊标注。涉及到与员工利益、福利相关的内容，如社保、公积金、档案等基本手续的办理程序，应着重予以说明。以上方面是固定内容，其他方面则应灵活处理，笔者建议组织架构、相关部门职责及岗位设置可以编入，让员工对组织架构有个基本了解。对一线员工应加上基本的操作流程，形成初步印象。

另外，为让员工在工作中免受或少受伤害，可以在员工手册中增加一些基本的自救知识，如止血、骨折等应急处理措施，提高自我保护能力。在员工手册的最后，可以留出一页作为意见反馈页，员工在看完员工手册后，可以写下意见，作为意见反馈，无意见的也应把这份东西上交人力资源管理部门，作为培训结果的反馈。对于意见，人力资源管理部门应由专人整理，汇总。

三、员工手册编写的注意点

1.与国家规定不冲突。不可与国家规定冲突，这是最基本的一条。任何违法的条款都不可以在员工手册中体现出来，有违规嫌疑的，也应及时回避。法律、政策如有新调整的，手册相关内容也应随时予以更新。

2.与培训考核相联系。员工手册中的相关内容可以纳入岗前培训考核的内容之中，特别是员工容易出错、遗忘的方面可以在培训中加大考察的力度，力求通过考察使员工熟练掌握。

3.及时更新不遗漏。员工手册应不断加以完善，建议人力资源管理部门每年在固定的时间(一般为年底前)，结合公司情况及员工的意见对员工手册进行修订，力求完善。

四、其他事项

1.编写人员的素质要求。作为员工手册的编写人员，除了在编写过程中做到认真、细致外，还必须对员工手册上的内容要有深入的了解，要达到会讲解、会解释的水平，为员工更好地了解内容服务。另外，随着手册内容的更新，编写人员也应不断更新知识，提高水平。

2.员工手册的发放及回收。员工手册应由人力资源管理部门负责统一的发放、回收工作，一般员工在员工报到之时发放，运行部员工应在岗前培训之前发放，作为培训教材使用。员工离职应及时交还手册，由于其他原因无法交还的，在离职手续办理时说明理由。由人力资源管理部门统一保管员工交还的员工手册。

3.员工手册的保管。由于员工手册的内容可能涉及到公司的核心内容，所以员工在公司期间应妥善保管员工手册，防止内容外泄，为其他相关行业利用。

全面推行5+2+1制度积极发挥制度创新的引领和推动作用|全面推行河长制度是 第四篇

全面推行“5+2+1”制度积极发挥制度创新的引领和推动作用　

20xx年，市区以落实省纪委 “五项制度”为抓手，扩面延伸，求实创新，全面推行“5+2+　1”　制度，不断深化反腐倡廉制度建设，积极发挥制度落实和创新在反腐倡廉工作中的引领和推动作用，为经济社会又好又快发展提供了坚强纪律保障。　

一、强化领导，健全机制，营造氛围　

省纪委“五项制度”培训会结束后，区委高度重视，召开区委常委会，认真传达省培训会和市级有关文件精神，研究相关问题，将全面推行“五项制度”作为开展反腐倡廉“制度建设创新年”活动的总抓手，并在区纪委四次全会上与党风廉政建设和工作同部署、同安排。一是强化领导，夯实责任。成立了由区纪委书记任组长，相关部门单位负责人为成员的反腐倡廉“制度建设创新年”活动领导小组，建立了惩治和预防体系联席会议制度和反腐倡廉宣传教育联席会议机制。二是健全机制，加强监督。结合部门职能特点，分解任务，落实责任，制定下发相关文件和制度。并采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式，对各乡镇街道、部门落实“反腐倡廉制度”及时进行督促检查，帮助解决存在问题，总结推广先进经验，促进“制度建设创新年”活动有效开展。三是突出重点，全员培训。加大对五项制度的教育培训力度，提高党员干部执行制度、遵守制度的自觉性。结合学习实践科学发展观活动，区纪委对238名科级领导干部，123名村组、社区干部进行反腐倡廉法律法规和制度建设专题辅导培训，不断提高全区各级干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。四是灵活方式，注重宣传。我们始终把加强宣传工作作为推进制度落实的“助推器”，利用报刊、电视、网络等新闻媒体的导向，将各项制度宣传到每一个党员领导干部，促进党员领导干部深入学习，掌握精神实质和具体内容，达到党员领导干部精通，一般干部了解，广大群众知晓。通过在主要交通要道设置大型廉政公益牌，村庄（社区）道路建立廉政文化墙，在《中国纪检监察报》、新华网等中省市新闻媒体刊发我区反腐倡廉制度建设创新成果的好经验、好做法，增强反腐倡廉宣传面和覆盖面，为“制度建设创新年”活动深入开展营造良好氛围。　

二、把握重点，扩面延伸，注重实效　

“五项制度”是省纪委对基层反腐倡廉工作实践经验的提炼和升华。为此，我们在工作中抓重点，攻难点，扭住关键，推动“五项制度”的全面落实。　

一是全面推行建立村民监督委员会制度。按照“先行试点，总结完善，稳步推进，全面实施”的总体思路，严把“三关”，做到监委会产生程序规范、监委会工作运作规范，监督事项公开、监督结果公开的“两规范”、“两公开”，建章立制，强化宣传，发挥作用，目前全区39个行政村已建立了村民监督委员会，对42件（次）重大事务进行了监督，给村“两委会”提建议60条，45条被采纳。监委会成立后群众举报量明显下降，村干部与群众间的关系进一步融洽，形成了和谐稳定的发展环境。如我区常家河村村委会今年4月份村在为全村村民购买果园灌溉水泵时，为解决供货商不承担运费问题，向每户村民收取了100元运费，引起部分村民不满，该村监委会针对这一问题，通过调查、走访、取证形成书面材料，并将调查的结果在村务公开栏上进行了公布，马上得到了村民的理解和支持，达到了给村民一个满意答复，还干部一个清白的良好效果。黄堡镇新村监委会对修建村门楼、文化墙、文化体育场，以及整治村容村貌等工程建设施工质量和资金使用进行全程监督，并将进展情况及时向村民公开，保证了项目质量和资金的合理使用，增强了村民对村委会的信任与支持。　

二是扎实开展党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度。我们坚持“述”得清楚，“评”得明白，“用”得有据的原则，重点选择事关群众利益的管人、管钱、管权的党政“一把手”作为述廉对象，并将在督查督办、政风行风评议中群众满意率不高的“一把手”作为述廉对象。在开展述廉评议大会前，对述廉对象近期件进行分类排查，走访征求述廉对象所在单位、主管部门及服务对象的意见，了解述廉对象各方面的现实表现，并通过访廉、审廉、述廉、用廉、扩廉等关键环节，巩固述廉效果，确保述廉工作发挥作用。将述廉报告、廉政走访、测评情况及对有关问题调查处理的结论性材料，装入本人廉政档案，述廉结果报送同级党委和组织部门备案，作为领导干部考核、奖惩和选拔任用的重要依据，确保述职述廉取得实效。今年，我们在全市率先召开了13名党政主要领导干部向纪委全委会述廉报告会。同时积极拓宽述廉范围，延伸监督触角，在开展党政“一把手”述廉的同时，要求全区66个单位领导班子成员通过系统党（工）委、支部组织生活会等形式面向本单位职工及服务对象进行述职述廉；

基层站所、村两委会（社）负责人向乡镇、街道纪委及服务对象述廉。目前，全区 7个乡镇、街道办，10余个系统，50余个基层服务站所也都组织召开了面向辖区居（村）民、服务对象述勤述廉活动。述廉活动搭建了领导干部与辖区村（居）民沟通的平台，加强了领导干部与辖区村（居）民的交流，强化了基层工作人员廉洁自律意识。　

三是认真推行党风廉政建设责任制工作报告制度。我们20xx年就推行该制度，并把这项制度与每年的纠风、行风评议、群众满意服务站所和窗口单位有机相结合。要求各乡镇街道、部门党委领导班子，于每年年初就上年度贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况报送区委、区纪委；

村委会、社区和基层站所领导班子的党风廉政建设工作情况报送乡镇街道党委、纪委。专项工作视情况不定期书面报告，重大问题及时书面或电话报告，并把报告制度执行情况纳入全区党风廉政建设责任制检查考核。去年在全市首先按照量化考核标准，对党风廉政建设责任制进行了考核。对2个乡镇街道、6个部门落实党风廉政建设责任制工作较好的先进单位予以表彰，对1个区级部门没有落实党风廉政建设责任制工作报告制度，在年终综合考核结果中给予“一票否决”，取消了评优资格，维护了党风廉政建设责任制的严肃性。　

四是全面推行领导干部挂牌群众点名接访制度。结合新形势对纪检监察工作的新要求，我们依据政策，把握原则，立足实际，制订了《区纪委监察局领导干部挂牌群众点名接访工作办法》，在区纪委、监察局机关和各乡镇、办事处、部门推行纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度和“首接负责制”、“跟踪督办制”。多次深入基层下访，对已了结件进行回访，安排每周一名领导带班接访并在每周三坐班接访。通过一段时间运行后，又在全市率先了推行领导干部挂牌群众点名接访制度的《实施意见》，将这一制度推广到全区科级领导干部，为群众表达诉求、解决难点问题和维护社会稳定建立了新的工作模式。今年，全区已受理群众点名接访39人（次），其中区纪委机关受理点名接访8件、部门及乡镇受理点名接访31人（次），已调查处理14件，及时交办3件，办理结果及时回复群众14件。　

五是认真实施领导干部任前廉政法规考试制度。20xx年，我们就对新任科级领导干部进行了任前廉政法规考试、任前集体廉政谈话和签定廉政承诺书，目前已有162人按上述方式提拔任用。今年9月份提拔干部时，我们严格按照省纪委、省委组织部《关于市（区）、县（市区）管理领导干部任前廉政法规考试规定》的要求，对42名拟提拔干部和15名调整到重要岗位上的科级领导进行了任前廉政法规知识考试，新任用的科级领导干部考试全部合格，并将成绩在任职公示期内进行了公示。工作中，在考前安排部署上做到一个“细”字、在考前培训中做到一个“实”字、在廉政考试中做到一个“严”字。通过“细、实、严”使每个提拔和岗位调整干部都增强了学习党纪政纪法规知识的自觉性和廉政自律观念。　

三、贴近实际，求实创新，积极探索　

一是把反腐倡廉制度创新与主题实践活动、十七届四中全会精神学习贯彻活动相结合。要求全区各部门、单位把反腐倡廉制度创新，作为开展主题实践活动及贯彻党的十七届四中全会精神的一个重要内容，用制度来保证科学发展观的贯彻落实，保证十七届四中全会精神融会贯通，用制度来保证领导机关和领导干部始终保持优良作风。　

二是把反腐倡廉制度创新与加强领导班子监督管理相结合。针对领导干部在权力行使过程中易发生问题的部位和环节，制定了《关于进一步加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法》。从建立完善生活会制度、决策制度、财务监督管理制度、审计监督制度、责任追究制度入手，加强对领导班子的监督；

认真落实谈话制度、廉政承诺制度、个人重大事项报告制度、干部提拔任用制度，切实实现对领导干部的监督。同时，还了《行政问责暂行办法》、《财政专项资金管理办法（试行）》、《财务联签会审管理办法（试行）》，在全区行政事业单位全面推行，对执行不力的单位和责任人严格追究责任。今年，全区有64个部门、单位实行了财务公开和财务联签会审。　

三是将反腐倡廉制度创新与推进“制度建设创新年”活动相结合。结合我区实际，提出在全区推行“5+2+1”制度，即在全面落实省上提出的“五项制度”和市上提出的“领导班子决策表决和责任倒查制度、财务公开和财务联签会审”两项制度的基础上，抓好我区推行的“领导干部离任经济事项交接制度”。20xx年上半年以来，在工作实践中我们发现对领导干部的监督管理，特别是对领导干部任期经济责任的监督管理存在一些普遍问题，必须引起高度重视。为此，区纪委主要领导深入部门、乡镇（办）等基层单位进行调研，形成了专门的调查报告后，并在此基础上结合实际，于20xx年11月份了《市区领导干部离任经济事项交接办法》（试行），杜绝财务管理不完善、部分固定资产不作账务处理以及由此形成不稳定因素引发等现象的发生。在两年多的实践与摸索中，我们又针对执行过程中存在的问题进行了重新修订完善，制定印发了《市区领导干部离任经济事项交接办法》，并依据新办法对2名离任科级领导干部进行了经济事项监交。截至目前，已对32名离任科级领导干部进行了经济事项监交工作。在执行领导干部离任经济事项交接工作中，我们把此项制度作为领导干部离任前的必经之路、作为领导干部离任后的“数据链”、作为构筑惩防体系的“基石”，在具体操做过程中限定交接时间、明确交接事项、规范交接程序、严明交接纪律，使离任领导走得明白，接任领导接得清楚。该《办法》的实施，规范了领导干部从政行为，完善了干部监督机制，促进了党风廉政建设，准确界定了领导干部任期内经济责任，增强了离任者的责任意识，减轻了离任审计工作量，改变了“新官不理旧账”的状况。切实增强了领导干部廉洁自律意识，为领导干部想干事、会干事、干成事、不出事提供了良好的工作软环境。　

尽管我们工作取得了一定的成绩，但与上级和领导的要求还有一定的差距。下一步，我们将以学习贯彻党的十七届四中全会精神为动力，以反腐倡廉“制度建设创新年”活动为抓手，加强制度创新，认真贯彻四个反腐倡廉法规文件及省“五项制度”和市、区“2+1”制度的落实，及时总结经验，注重发挥制度创建设在反腐倡廉工作中的治本作用，努力把反腐倡廉建设工作提升到一个新水平。　

制度建设在公司治理中的作用 第五篇

【摘要】制度管理和体系建设在现代企业中占有重要的地位和作用。制度建设要发挥应有的作用,既取决于制度的执行,更取决于制度建设的本身。制度本身是否明确、是否做到责任与权利相对等、是否能够广泛宣传以及是否为企业的战略服务,是制度建设应该注意的几个问题。解决好这些问题,才能发挥制度的应有作用,从而为公司治理贡献价值。

【关键词】制度制度建设公司治理

制度的力量是巨大的,制度建设带有根本性和全局性。人都具有机会主义的倾向,同时,对于客观世界和具体事物,人们的认知能力又是有限的,制度建设对于克服机会主义倾向和帮助解决人们的认知局限都有极大的好处。现在很多企业都把优化内部控制制度建设、推进全面风险管理作为一项重要工作来抓,专门下发了《企业全面风险管理指引》,要求所属企业要全面开展企业风控制度建设,各企业也籍此梳理优化自己的制度、流程,对相关的规章制度进行修订和补充,制定了许多规章制度。然而,制度要想发挥应有的作用,既取决于制度是否得到执行,更取决于制度本身是否科学合理。就制度建设本身而言,笔者认为以下四个方面尤为重要。

1制度的内容应该明确。

制度主要是约束个性化的行为,告诉人们什么可以干、什么不可以干?因此,制度的规定应该明白无误,只有这样,制度才能够被有效地执行,也才能达到制度的目的。

我国的传统文化里有两种很有趣的现象。一种叫“差不多”,大到形势判断,小到日常生活中的一些安排,人们容易用“差不多”来作标准;另一种叫“看着办”,遇到问题容易根据不同情况采取不同措施,人们有时智慧地把这种方法称为“摸着石头过河”、“具体问题具体分析”,等等。这两种现象作为一种思维方法或者工作方法,都有其科学合理的成分,但是,作为制度建设则不能“差不多”、“看着办”。制度一定要讲“多”就是“多”、“差”就是“差”,该怎么办就怎么办。

制度要做到内容明确,就必须细化。制度应该对每一项行为都要作出明确的规范、程序和要求,制度从本质上来讲,是属于限制自由的,每一项制度至少要包括“做什么、怎么做、不做怎么办?”三个方面的内容。我们曾经组织人员到惠州中海壳牌考察学习,其规定就很好地体现了制度的明确和规范,比如连进出公共卫生间的门怎么开都有要求,进和出的要求都不一样,再比如对外提供材料,哪怕是对股东单位派来学习的人员提供一般意义的宣传材料或者要求对公司厂区进行拍照留念,也要履行相应的审批手续,再比如像企业文化、建设和谐社区这样比较抽象的内容也都能细化为具体的工作要求,等等,给人印象深刻。

2 制度应该做到责任和权利相对等。

一个制度光有明确的要求和规定还不行,还必须要有相应的考核和约束机制,一个不能考核的制度,一个没有约束的制度,最终是不能成为制度的。而能考核和能约束的基本条件是既要有责任,也要有权利。

制度建设的体系化和科学化是责任与权利对待的表现。所谓体系化就是指各种制度之间要有有机的联系,各种制度不是简单的堆集,不是搞汇编,而是要有内在的体系要求,要有根本的、管制度的制度,有实施细则,有行为规范,有落实要求,这主要表现的是责任,各级的责任。所谓科学化是指制度本身要逻辑清晰,结构合理,权责明确、对等,既有要求,也有权利,不同的责任给不同的权利,不同的权利提不同的要求。责任与权利相对等的制度是一个合理的制度,也是一个容易让人接受、容易得到执行的制度。制度建设如果权利和责任不对等,就容易出现在制订制度时是“高标准”――把制度的内容人为地拔高,超出了制度作为工作规范的范围,而在执行的时候又变成了“低要求”――对道德式的、教条式的制度,缺乏执行的基础,最终流于形式,难以执行,更谈不上考核。比如,过去国有企业常提倡职工要发扬主人翁精神、要“爱司如家”,这作为一种精神要求,是可以的,但是作为一种制度要求,显然是难以落实的。

制度的执行实际上是责任与权利的相互利益补偿机制。对于严于执行制度的员工,要给予认可和表扬,对于执行制度好、有业绩的员工,应该给予晋升,对于不执行制度的人,要给予惩戒。好的给予奖励,差的给予惩戒,这就是补偿,社会包括企业就是在这种不断进行补偿的过程中得到进步。补偿机制能否得到有效运用,关键是要侧重于看行为,而不是看结果,对于执行制度而言,好结果也不能成为违反制度的挡箭牌。制度执行的不好,在很大程度上与管理层有关,有不少制度首先就是从管理层开始破坏的,特别是领导带头破坏的。当然,有时候制度执行不好,还有一个重要原因是制度本身有问题,有的是制度的要求太高,成为了道德层面的内容,一般人达不到;有的是制度太模糊,操作性不强;还有的是制度太超前,超出了公司大多数员工所能理解和接受的范围,成为空中楼阁。

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专题党课：充分发挥巡视制度“利剑”作用 第六篇

专题党课：充分发挥巡视制度“利剑”作用

同志们：

受xx区党委所托，我接下来为大家上一节关于巡视制度的专题党课。希望各位同志学有所获，在xx区下半年巡视工作当中再接再厉、继续努力，取得更加出色的成绩。

下面，我主要讲一下巡视制度的形成过程、具体内容、基本作用、施行做法四个方面。

一、巡视制度的形成经历了不同的阶段

我们党的巡视制度依据不同历史时期世情、国情、党情的变化，经过不断的演变，才达到了今天的成熟高度，构建起完整的制度体系，在党的建设、思想建设、组织建设等方面发挥了重要的作用。

（一）在初建和曲折阶段进行制度探索

我们党自建立后，就开始探索巡视制度基层化与常态化运作模式。1922年，二大明确指出，执行委员会需要随时派员到各处召集各种形式的临时会议。而且，此项会议应以特派员为主席，对地方党组织进行巡察指导。1928年制定《巡视条例》、1931年颁布《巡视条例》，这即是明证。在新主义革命时期，我们党作为革命党，在组织队伍建设上还不够完备，因而巡视制度上下级党组织之间面临工作联络不畅通的难题，进而影响了监督指导作用的发挥。新中国成立后，我们党成为了国家的执政党，上下级党组织建设逐步健全，党和国家监察体系建立起来，巡视制度的运行机制与结构功能进一步完善，应有的监督作用得到极大到彰显。但进入建设时期后，由于遇到曲折发展的国情，巡视制度相应地显现出波动。

（二）在重建和恢复阶段进行制度建设

改革开放后，我们国家的发展迎来新的春天。面对党员干部经济犯罪、问题以及国家监督体系的不足，我们党对巡视制度进行了重建，致力于维护党的纪律，切实抓好党风廉政建设。

1983年，下令县级及以上各级党委从本党组织挑选一批各方面能力都比较优秀的同志，作为巡视员，秉承“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织”对所属单位进行整党工作。三年半的时间过后，这一批巡视员对所属党组织所发挥出来的督促、指导、联络作用得到了的高度认可和充分肯定。在党的十三届六中全会上，指出市场经济的快速发展带来了一定程度的风险，各省（自治区、直辖市）党委应加大党风廉政建设的力度，根据需要向各地、各部门派出巡视工作小组，对有关贪污、违规违纪的问题进行督促检查，并可直接向和省（区、市）党委报告情况。在这次大会上，我们党首次将巡视制度提高到了党内监督方式之一的高度。

1996年，纪委制定巡视制度的试行办法，以便巡视工作在执行的过程中更加具有操作性。在详细制定巡视制度的过程中，突出了巡视工作的主要任务，那就是要着重考察党的领导班子及其成员的纪律和廉政情况，深度聚焦监督工作发现的问题。到了1997年，纪委将新巡视制度在有条件的省（自治区、直辖市）一级纪委推广实行。2000年，为了进一步加强对省（部）级党政领导班子和领导干部的监督和巡视，决定由纪委和组织部联合派出巡视组，着力对省（部）级党政领导班子特别是党政主要负责人进行监督以及巡察。20xx年，党的要求，继续加强对权力的制约与监督，深化改革和完善党的纪律检查体制，建立更加成熟的巡视制度体系。基于此，到了20xx年，初步构建起巡视工作办公室、巡视组等巡视工作组织架构，并通过颁布《中国党党内监督条例（试行）》，将巡视制度在党内法规层面的地位奠定下来。

20xx年，我们党将巡视制度写入党章，并提出要高度重视、继续完善巡视制度。到了20xx年，党正式颁布《中国党巡视工作条例（试行）》。该条例对巡视制度进行了全面的规定和说明，对巡视工作加以专业化、分工协作化、授权与限权化、环节时限具体化，让巡视制度和实际工作搭配得更加科学合理。同年，我们党成立巡视工作领导小组，加强对全国巡视工作的统一领导。原来设立的巡视组及巡视工作办公室，相应地改设为巡视组及巡视工作领导小组办公室。经过三十年的努力，巡视制度得到了重建和恢复。

（三）在发展与完善阶段进行制度提升

20xx年党的指出，全国上下要好发挥巡视制度监督作用，坚定不移推进工作，进一步提高党建的科学化水平。20xx年，党第一轮巡视工作展开。同年的三中全会表示要改进和省（区、市）巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，突出巡视制度在党风廉政建设中的作用。这是党第一次对巡视工作覆盖比例提出要求。

20xx年，通过对六轮巡视工作经验的总结，党颁布《中国党巡视工作条例》。该条例强调统一领导，对巡视机构与人员、巡视范围与内容、巡视工作方式与权限、巡视程序和纪律进行了详细规定，要求巡视工作全覆盖（含副省级城市）。至此，巡视全覆盖的要求首次被写入党内法规。到了20xx年，我们党新修订的《中国党党内监督条例》指出，各级党委应在一届任期内实现全面巡视。

20xx年，党的十九大在总结分析第十二轮巡视工作经验、成果的基础上，更新了《中国党巡视工作条例》。表明和省级党委的巡视全覆盖已经实现，巡视利剑作用彰显。提出要深化巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视上下联动的监督网。在通过的《中国党章程》中，补充完善了巡视制度，增加了有关巡察的内容，提出了巡视巡察的说法。这是党首次以党内最高法规的形式将巡视制度确立下来。很快，办公厅等单位分别印发《被巡视党组织配合巡视工作规定》等文件，为巡视制度提供可操作的配套制度保障。20xx年，办公厅印发《巡视工作规划（20xx—2022年）》，对20xx年以来的巡视巡察工作进行了总体部署和安排。20xx年，十九届纪委三次全会指出，要持续深化巡视，完善巡视巡察战略格局。这标志着我们党的巡视制度得到了进一步的提升。

二、巡视制度的具体内容

根据制度设计的规定，巡视制度的内容主要是组织架构、方法手段、制衡机制这三个部分。接下来，我从横向、纵向、立体、闭环、比较的角度来加以一一阐述。

（一）组织架构纵横贯通

从横向的角度来看，党的各级委员会在巡视巡察组织架构中处于中心地位。以党委（党组）横向展开，包括巡视工作领导小组、巡视工作领导小组办公室、巡视组等组织架构。各级党委成立巡视工作领导小组，并委托巡视工作领导小组部署开展执行具体的巡视工作。其中，巡视工作领导小组组长一般情况下来说是由同级党的纪律检查委员会书记担任，作为巡视工作的主要责任人；

小组副组长通常由同级党委组织部部长担任。以巡视工作领导小组为例，第一届组长为，副组长为、；

第二届组长为，副组长为、；

第三届组长为，副组长为杨晓渡、。我们可以看到，三届组长均时任纪律检查委员会书记，前两届副组长分别时任组织部部长和纪律检查委员会副书记；

第三届副组长分别时任纪律检查委员会副书记、国家监察委员会主任和组织部部长。从20xx年起至今，巡视工作领导小组总共历经这三届领导班子变动。

巡视工作领导小组在同级党的纪律检查委员会下设办公室，也就是巡视工作领导小组办公室，作为辅助开展巡视工作的指挥部。巡视组由党委设立，主要负责组织开展每轮巡视工作，并定期按时向巡视工作领导小组汇报具体工作；

设置组长、副组长、巡视专员及其他职位，分管各项巡视工作。

从纵向的角度来看，巡视制度建立了垂直严密的统一领导下的分级负责原则。、省（自治区、直辖市）委员会及有关部委、国家机关部门党委（党组）实行巡视制度；

市、县党委（党组）实行巡察制度。各级党委（党组）承担巡视工作主体责任，设立巡视巡察机构，组织开展对被管理党组织或下一级党组织的巡视巡察工作。在巡视工作中，巡视工作领导小组要加强对省（自治区、直辖市）委员会以及有关部委、国家机关部门党委（党组）巡视工作的统一领导；

省（自治区、直辖市）委员会则要对下一级党组织加强巡视工作的领导；

市、县党委（党组）按照巡察制度开展巡察工作，落实巡视制度要求。这样，巡视制度构建起从上到下的垂直工作体系，确保协同推进巡视巡察工作高效开展，在纵向上发挥巡视制度合力。通过巡视工作领导小组的统一领导，巡视工作在全国上下一盘棋的整体布局稳步推进。

（二）方法手段定位导向

制定巡视制度绝不是单单为了党的规章制度的健全，更重要的是为了以解决问题为导向，用制度形成“发现问题—检视问题—解决问题”的可重复程序化闭环流程。在巡视工作方法层面，巡视制度创新工作方式，提出“回头看”、专项巡视、一托二（三）、机动式巡视等工作方法。具体来说，“回头看”主要是保持巡视工作的长久震慑力。只要是过去的问题还没有见底，也没有得到彻底的解决，就一定要杀个回马枪，毕竟巡视工作并非是一巡了事。专项巡视就是指巡视组实行专项巡视工作，集中对一个领域、一个行业存在的问题进行集中式检查，联动发现问题，形成专门性的巡视调研报告。一托二（三）则是为了实现巡视工作范围全覆盖，由同一个巡视组来巡视相同类别单位，从而增加巡视效率，保证巡视成果不打折扣。机动式巡视采用短、平、快的灵活自由式巡视，能够起到一个出其不意的作用，在短时间内迅速发现问题。

当然，巡视制度也提出了巡视组下沉一级、、谈话等工作方法。在进驻被巡视工作单位期间，巡视组在具体巡视过程中要通过大量的谈话和工作来打破陌生环境的限制，通过多种途径来获取所需信息和线索。要强调的是，巡视组在确有必要的时候，应该采用下沉一级的手段，亲自前往被举报人曾经主政、管理、服务过的地方了解调查他的过去，以便对问题线索和信息数据进行充分的补充核实。

通过以问题为导向，巡视组将不断创新工作方式方法，有力保证贯彻落实巡视制度，更加高效解决出现的新问题新矛盾，更加深入、精准、全面地发现被巡视党组织成员尤其是主要负责人、带头人的违纪违法问题，为巡视工作的实施操作提供定位导航。

（三）制衡机制双重约束

从制度设计的角度来说，巡视制度的一项重要内容就是制衡机制。《中国党巡视工作条例》对巡视工作及其工作人员提供了明确的双重约束机制。

巡视工作受到三方面的约束。一是固定性约束。巡视工作人员要根据每轮巡视工作的具体任务进行合理分工，按照规定时间在巡视工作动员部署会上对外公布。二是非干扰约束。在巡视工作的践行过程中，巡视工作人员要结合被巡视单位的实际情况开展巡视工作，做到不打扰、不阻碍、不延滞巡视单位所在地的正常工作秩序。三是外部监督约束。巡视工作人员在开展巡视工作的过程中，要接受来自社会全过程、全方位的监督。并且，巡视工作人员或工作流程一旦被发现存在违纪违法问题，社会方面可以采取直接性行动向巡视工作领导小组办公室、巡视工作领导小组反映。

巡视工作人员受到四方面的约束。一是回避约束。巡视工作人员在开展巡视工作中，要切实做到地域、任职和公务等回避，从而有力保证巡视工作更加客观公正地进行。二是请示报告约束。巡视工作人员如遇特殊情况、紧急事件、偶发状况，自己又难以快速妥善解决，需要严格执行请示报告制度，如实向巡视工作负责人报告有关情况，切不可主观随意自行处置。三是保密约束。巡视工作人员应该保守巡视工作机密，始终恪尽职守，承担工作职责，遵守巡视工作保密纪律和规定。四是中立约束。巡视工作人员在执行公务中，不能利用职权为他人或自己牟利以及创造利益空间，也绝不可放过任何一个问题，要严格按照工作流程，做到办事公正，避免偏袒，严守中立。

很明显，巡视制度对巡视工作以及工作人员作了细致的限制和约束。这旨在营造一种社会积极监督的氛围，督促巡视工作人员严守纪律，依法依规高质量完成巡视工作。

三、巡视制度的基本作用

巡视制度重在由表及里推动全面从严治党向纵深发展，在此基础上被巡视党组织将会转为主动，致力于提升党的组织建设与建设水平，实现管党治党的目标，最终维护党的权威和集中统一领导。

（一）遏制的作用

说过，进入以来，我们党面临着“四大考验”和“四大风险”，尤其是斗争的情势较为严峻复杂，这严重影响党风廉政建设。书记明确，历来是我们党难以避免的最大威胁，如果我们任由问题滋生蔓延，最终必然会导致亡国的悲剧。对此，党和国家领导人要高度重视并积极主动创新应用巡视制度，充分发挥其在斗争中的利剑作用，着力筑牢执政基础，加强党风廉政建设。

根据有关数据统计，在党的纪委执纪审查案件的问题线索当中，超过60%的部分来源于巡视组；

在纪委执纪审查中管干部案件的问题线索中，近70%的部分来自于巡视组。一批党政高官均因巡视发现的问题线索而受到党纪国法的处罚，受到制裁。这些都足以表明巡视制度已经成为遏制的重要手段和方法，巡视制度对党风廉政建设的促进作用更加明显。应该说，在一系列斗争制度的合力作用之下，我们党取得了压倒性的胜利。当然，斗争的胜利只是阶段性的，面对严峻复杂的，我们仍需要高度警惕各种糖衣炮弹的攻击，进一步加强巡视制度在斗争中的遏制作用。

（二）党内监督的作用

加强党组织上下级和同级之间的监督，才能落实党内监督的相关规定。指出巡视制度早已经成为党内监督与群众监督结合的重要方式，理应上升到党内监督的战略性制度安排的高度，上级党组织要将巡视制度充分利用起来，将其作为主要抓手，发挥监督下级党组织的作用。之前，就在巡视制度还不成体系的时候，同志们普遍反映，来自上级的监督太过于遥远，来自同级的监督太过于软绵绵，来自下级的监督又太难。巡视组所拥有的组织监督时间又太短，等到纪委能够监督的时候却已经太晚了。那么，我们党亟须整合各种监督形式和方法，保证巡视制度切实展现监督的功能。

根据纪委国家监察委网站数据统计，第十二轮巡视工作期间，巡视组与干部、群众谈话共计5.3万人次，受理案件共计159万件。在充分拉近与群众距离的同时，还获取了很多有参考意义的线索，上级、群众、社会等方面监督发挥出了合力的作用，破解了较为棘手的党政领导部门“一把手”监督难题。通过对巡视问题线索的移交，及时督促落实整改问题，纪检监察监督、派驻监督、监督、群众监督等同异体监督得以有效地联动整合。从到地方，从党政机关、事业单位到国企单位、金融机构，再到精准扶贫涉及主体单位，巡视制度实现了全方位的党内监督，在从严治党的战略格局中起到了很大作用。

（三）建设的作用

自党的以来，我们党充分发挥出巡视制度的监督作用。随着和党风廉政建设的深入推进，巡视制度被党赋予了新的内涵和意义。面对严峻的问题，巡视组紧紧围绕“四个着力”，强调监督执纪“四种形态”，对发现的问题产生震慑威力，有效地控制了增量。通过深入开展巡视工作，把纪律挺在法律前面，研究落马干部的分析及自述，将巡视问题作为问题来抓，努力解决党员领导干部理想信念缺失、意识欠缺、党的领导弱化等建设问题，既解决浮在表面的问题，又根治现象的根本病因。合理利用巡视制度，推进全面从严治党，切实提高了党的建设水平，以巡视高效推动管党治党走向标本兼治的层面。

党第十二轮巡视结束后，根据巡视工作实际情况，表明我们党开展的巡视是巡视而非业务巡视，着重明确要坚持党对巡视工作的统一领导，体现巡视工作的权威。之后，巡视力度不断加强，巡视整改不断落实。自十九届首轮巡视以来，巡视组坚持“六个围绕、一个加强”原则，实现了巡视工作的高质量开展。被巡视的地区和单位基本存在的思想学习不深入、决策落实不到位等问题，也已得到督促整改。

四、巡视制度的施行做法

对于巡视制度施行过程中遇到的难题，我们党需要采用完善的针对性做法来加以破解。只有如此，才能从根本上提升巡视制度的治理效能，确保维护党的权威和集中统一领导。

（一）加强身体力行下基层的巡视力度

在派出巡视组之前，上级党组织对下级党组织的监督主要依靠的途径是传输有关的文字材料，这在很大程度上会削弱巡视工作的真实度。巡视组作为上级党组织的代理人，应该定期按时亲自前往下级党组织进行巡视巡察，对存在问题开展深入调查，打破文字巡视的纸面化固有模式，真正实现上级党组织对下级党组织监督的下移化和现场化。

（二）对巡视工作人员进行严格的选拔和任用

在巡视工作中，监督主体与监督对象有时候会存在千丝万缕、错综复杂联系的同体监督和同级监督。对此弊端，我们党有必要在组建巡视组的时候，就加强对有关人员人事关系开展全面审核和调查的力度，确保巡视组成员的纯洁性和严密性。巡视工作领导小组办公室应发挥好人事协调统筹作用，通过日常监督、长期监督工作的开展，及时考评巡视组工作人员，对于存在不利于巡视巡察工作因素的人员，应采取相应的人事措施，保证巡视工作队伍的合适合法合规性。

（三）敢于打破巡视信息壁垒

我们巡视员同志在进驻巡视地期内，如何近距离接触并监督被巡视党组织成员尤其是主要领导人员，面临巨大难题。不过，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。巡视组工作人员可以广泛发动群众，采用接受群众来信、来电、来函、来访的工作方法，就此最大限度地获取来自基层的真实可靠信息，增加巡视工作的透明度和公开度。通过使用这种方式，群众对巡视工作人员充满认可和信任，愿意放下思想包袱，敢于也乐于向巡视组工作人员提供有关领导干部违纪违法问题的线索。同时巡视员也可以同基层党组织部分同志进行个别谈话，来达到快速了解基层情况的目的。

（四）坚决按照规章制度要求开展巡视工作

善于发现违纪违法问题线索，做到不留任何一个死角和空白。落实监督责任，真正做到敢于碰硬骨头，在巡视工作中保持早发现、早分析、早报告的主观能动性，用实际行动促进问题解决，将问题的苗头扼杀在初期阶段，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要有效发挥巡视高压和震慑作用，及时把巡视问题移交至纪检、监察、检察等执纪审查机关和部门，扮演好上级党组织派出机构或延展触角的工作只能角色。

（五）全面深化推进巡视

巡视组工作人员应坚持问题导向，认真总结巡视工作的成效和经验，以习中国特色思想为指导，改革创新巡视巡察制度，加大对下级党组织成员思想、态度、行为、认知等各个层面的监督力度和考核，检查被巡视党组织在贯彻落实决策、学习思想理论、整改落实巡视问题等建设方面的进度和效果，层层压实监督责任，从根本上净化和革内生态。

同志们，巡视制度专题党课的主体内容基本讲完。现在，我们进行学结。

应该说，巡视制度既是我们党领导革命和中国特色建设事业的现实需要，也是加强自身建设的重要手段和必然选择，在党的发展历程和建功立业过程中发挥了建设性作用。经过新主义革命时期、建设时期、改革开放时期、时期，巡视制度在党和国家治理体系中的功能越来越强大，党对各级党组织统一、权威、高效、强力的、组织和思想领导得到有力维护，各项决策部署得以不折不扣地贯彻落实。

以来，以同志为核心的党高度重视巡视制度在推动全面从严治党战略、坚持党的领导布局中的重要作用。党的委员会仅仅在五年任期之内就进行了十二轮巡视，实现了巡视工作全覆盖。党的十九届委员会目前也已完成四轮巡视工作，并呈现出向基层党组织深入推进的趋势。进入，我们党在理论与实践的交互中不断将制度优势转化为社会治理效能。无论是党的自身建设，还是对国家的治理，巡视制度都将成为党内监督和建设的战略性制度安排，充分整合纪检监察监督、监督、派驻监督、群众监督等党和国家监督制度的重要环节，着力推动管党治党实现标本兼治，成为党自我净化、自我革新的重要手段。

当然，在制度设计和具体运行层面，巡视制度依旧存在一些不足和问题，比如：如何有效激励及监督巡视组、如何确切获取有效巡视信息。面对巡视信息不对称、公众监督无渠道、巡视组不作为、巡视制度缺威信等困境，我们党要在接下来再行审视巡视制度，从建立激励机制、保护机制、追责机制、队伍建设机制等方面优化巡视制度设计，保障巡视制度有生力量的培养、选拔、重组与更迭，有效提升制度整治和效能，为保持党的先进性、纯洁性以及执政地位的长期稳定提供坚强的制度支撑。

认真学习x全会精神充分发挥制度在预防中的重要作用: 第七篇

认真学习全会精神 充分发挥制度在预防中的重要作用　

在十七届五次全会会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。深入学习在的重要讲话，就是要进一步加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在预防中的重要作用。　

一、抓落实，增强反腐倡廉制度建设的实效性　

制度的生命在于执行，制度不执行，就会形同虚设，执行不到位，如同一纸空文。只有切实抓好制度的贯彻与落实，才能真正实现制度建设的初衷。省纪委“五项制度”是对基层反腐倡廉工作实践经验的提炼和升华，在工作中，我们结合实际，抓重点，攻难点，扭住关键，使各项制度得到全面落实。一是抓点带面，全面推行村民监督委员会制度。20xx年我区在39个村建立了村民监督委员会，监委会对42件（次）重大事务进行了监督，给村“两委会”提建议60条，45条被采纳。监委会成立后群众举报量明显下降，村干部与群众间的关系进一步融洽，形成了和谐稳定的发展环境。今年我们将在总结完善试点经验的基础上，继续严把“三关”，按照“两规范”、“两公开”（监委会产生程序规范、监委会工作运作规范，监督事项公开、监督结果公开），推行此项制度，使村民监督委员会制度真正发挥监督作用。二是狠抓关键，扎实开展党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度。我们坚持“述”得清楚，“评”得明白，“用”得有据的原则，将事关群众利益的管人、管钱、管权的党政“一把手”及在督查督办、政风行风评议中群众满意率不高的“一把手”，作为述廉对象，去年，在全市率先开展了13名党政主要领导干部向纪委全委会述廉活动，并将此项工作延伸到了各基层站所、村两委会（社）负责人。通过访廉、审廉、述廉、用廉、扩廉等关键环节，巩固述廉效果，确保述廉工作发挥作用。同时，将开展述廉工作的结论性材料，作为领导干部考核、奖惩和选拔任用的重要依据，确保述廉取得实效。述廉活动的开展搭建了领导干部与辖区村（居）民沟通的平台，强化了基层工作人员廉洁自律意识。三是关口前移，认真落实党风廉政建设责任制工作报告制度。我们把推行此项制度与纠风工作、行风评议及创建群众满意服务站所和窗口单位等工作结合起来。要求各级各部门党委领导班子，按规定将年度贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况上报上级党委和纪检部门审查。同时对专项工作视情况不定期书面报告，重大问题及时书面或电话报告，并将此项工作贯彻落实情况纳入乡镇、部门党风廉政建设责任制检查考核。去年表彰了先进，并对没有落实此项制度的1个部门在年终综合考核结果中给予“一票否决”，取消了评优资格，有力维护党风廉政建设责任制的严肃性。四是拓宽范围，稳步推进领导干部挂牌群众点名接访制度。结合新形势下纪检监察工作的新要求，依据政策，把握原则，立足实际，制度了相关办法，全面推行领导干部挂牌群众点名接访制度和“首接负责制”、“跟踪督办制”。去年，区纪委受理点名接访8件，部门及乡镇受理点名接访31人次，已调查处理14件，及时交办3件，办理结果及时回复群众14件。这一制度的推行为群众表达诉求、解决难点问题和维护社会稳定创建了新模式。五是严格要求，认真执行领导干部任前廉政法规考试制度。去年，我们按照省上有关文件要求，对42名拟提拔干部和15名调整到重要岗位上的科级领导进行了任前廉政法规知识考试。考前安排部署上“细”字当头、考前培训中“实”字为重、廉政考试中“严”字把关。新任用科级领导干部考试全部合格，成绩在任职公示期内进行公示，增强了新任领导干部廉洁自律意识。　

二、抓创新，增强反腐倡廉制度建设的实用性　

加强反腐倡廉制度创新，是完善惩治和预防体系建设的重要途径。工作中，我们针对领导干部在权力行使过程中易发生问题的部位和环节，制定了《关于进一步加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法》、《财政专项资金管理办法（试行）》、《财务联签会审管理办法（试行）》等，在全区行政事业单位全面推行，对执行不力的单位和责任人严格追究责任，切实实现对领导干部的监督管理，全区64个部门、单位实行了财务公开和财务联签会审。同时，结合区域实际，将反腐倡廉制度创新与全面推进各项反腐倡廉制度建设相结合。在全区推行“5+2+1”制度，即在全面落实省上“五项制度”和市上的两项制度基础上，认真推行我区20xx年就提出的“领导干部离任经济事项交接制度”。将此项制度作为领导干部离任前的必经之路、作为领导干部离任后的“数据链”、作为构筑惩防体系的“基石”，从而规范了领导干部从政行为，完善了干部监督机制，促进了党风廉政建设。目前已对32名离任科级领导干部进行了经济事项监交工作。　

三、抓，不断扩大反腐倡廉各项制度的知晓率　

强化制度宣传是推进制度落实的“助推器”。我们针对新修订完善和制定的制度，充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体以及培训班等宣传到每一个党员领导干部，达到党员领导干部精通，一般干部了解，广大群众知晓。区委组织部、区直机关工委、区委党校、区实践科学发展观领导小组办公室等还将反腐倡廉制度教育作为领导干部培训的必修课，不断加大教育培训力度，有力地提高了党员干部执行制度、遵守制度的自觉性。同时，我们采取定点联系、召开会议、现场交流等形式，加强对反腐倡廉制度建设的业务指导，用电视、广播、简报和信息等的形式，及时反映各部门、单位贯彻落实和工作进展情况。通过在主要交通要道设置大型廉政公益牌，村庄（社区）道路建立廉政文化墙，在《中国纪检监察报》、新华网等中省市新闻媒体刊发反腐倡廉制度建设创新成果的好经验、好做法，使电视上有影、广播里有声、报刊上有文章、主要地段有图文、标语，增强了反腐倡廉宣传面和覆盖面，为深入开展反腐倡廉制度建设营造良好的氛围。　

反腐倡廉制度建设是一个需要不断完善与创新，不断探索与实践的过程，从近年来的工作实践来看，在反腐倡廉制度建设中也存在调研不够、落实不够、执行不够等问题，需要不断改进。在今后的工作中，我们将严格按照在十七届五次全会上的重要讲话，坚持科学、严密、完备、管用的原则，积极创新、认真实践，强管理、求实效，不断推进反腐倡廉制度建设迈上新台阶，为推进王益经济社会又好又快发展提供坚强的保障。　

西汉基层在选官制度上的作用_历史论文 第八篇

【摘 要】文章阐述了西汉基层在选官制度上的作用这一问题。

【关键词】选官制度 基层 西汉

汉代自高祖的天下以后，选任官吏主要的是两种人，第一，功臣；第二，文吏；文景以后，功臣的后裔也因旧有的资地，致位显通。但很多功臣后裔因为作奸犯科而被罢免爵位。到汉武帝推行推恩令把原来各个封国的权力收回。国家越来越需要人才来管理国家，功臣旧属的后代已经远远不能满足，更何况这些后裔当中不少人已经腐化。国家各级官员主要依靠一套选官制度来选拔。汉代国家的选官途径主要有：一，孝廉；二，茂才；三，贤良方正。通过这几条途径，地方官员向朝廷举荐人才。

汉初还没有规定举人的数目。到汉武帝时“初令郡国举一人”同时规定地方官吏必须举人。

但是汉承秦制举人失当者有罪。诏书的出现使得地方各级官吏不得不对辖区内人才的关注。在西汉这样一个疆域辽阔的帝国，地方官吏如何得知本辖区的人才。才不会“不举孝，不奉诏，当以不敬论。不察廉，不胜任也，当免”。本文主要对西汉基层在这方面的作用做一些探索。

汉代具有十分完备的基层。《汉书•高帝纪》：

二月癸未，令民除秦社稷，立汉社稷。施恩德，赐民爵。蜀、汉民给军事劳苦，复勿租税二岁。关中卒从军者，复家一岁。举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相教，复勿徭戍。以十月赐酒肉。

《汉书•韩延寿传》

武帝时，戾太子受江充诬陷，不能自辩，遂矫诏捕杀江充，兵败亡匿，武帝震怒，群下忧惧无所出，“壶关三老茂上书曰：‘……江充，布衣之人，闾阎之隶臣耳，陛下显而用之，衔至尊之命以迫蹴皇太子，造饰奸诈，群邪错谬，是以亲戚之路鬲塞而不通。wwW.meiword.COm太子进则不得上见，退则困于乱臣，独冤结而亡告，不忍忿忿之心，起而杀充，恐惧逋逃，子盗父兵以救难自免耳，臣窃以为无邪心。’”书上，武帝为之感悟。又《汉书•京房传》：“（焦赣补小黄令）爱养吏民，化行县中，举最当迁，三老官属上书愿留赣。有诏：许增秩留，卒于小黄。”汉成帝时，京兆尹王尊免官，“湖三老公乘兴等上书讼尊治京兆功效日著……书奏，天子复以尊为徐州刺史，迁东郡太守。”后王尊不避危殆，亲率吏民治水，“吏民嘉壮尊之勇节，白马三老朱英等奏其状。”王尊因而受到嘉奖。

由此可见，皇帝对三老的意见十分重视。同时三老既为民师，左右乡党，对“乡举里选”的察举，征辟往往起到关键作用。但是西汉的基层官员和三老是如何发现人才的：

(一)孝廉，《汉书•文帝纪》载：“举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮”到了武帝时期，察举的科目设立了孝廉一项，并成为察举中最重要的一科。颜师古认为：“孝谓善事父母者，廉谓清洁有廉隅者”孝成为乡里追求的标准，也成为三老评价和向上级推荐人才的标准。西汉的重民思想使国家很重视基层特别是三老的意见，在乡里三老的成为选举官吏的重要标准。所以乡里的礼俗、的作用就更显得突出了。

(二)家族，西汉的乡里社会，虽然是以地缘为主，但血缘与宗族在乡里的作用也同样重要。所以在提到西汉的乡里社会组织时，往往九族与乡党并称。如郇越“分施九族州里”《王贡两龚鲍传》，朱邑“禄赐以共九族乡党”《朱邑传》，所以说西汉是地缘与血缘的共同体。因为西汉的里大抵依自然聚落而成，所以一个里往往就是一个或是数个宗族。国家为了便于管理，就任命一些强宗大姓来统治乡里。三老往往由这些强宗大姓充任，因此这些强宗大姓的子弟更容易出任官吏。

原涉：祖父武帝时以豪桀自阳翟徙茂陵。父哀帝时为南阳太守。扶风谒请为议曹。举能治剧，为谷口令。 (三)通过“社”的一些活动。秦汉时期，乡里皆有社，是乡里民众祀神祭祖的场所。

《汉书•郊祀志》：“（高祖）十年春，有司请令县常以春二月及腊祠稷以羊彘，民里社各自裁以祠，制曰‘可’。”

随着乡里民众社会交往的增多，社内的活动内容也不断变化，由单纯的祀土神嬗变为多种庆典活动和一些娱乐性活动，男女欢腾，聚饮为乐，即使穷乡之社，也“扣瓮拊瓶相和而歌，自以为乐”。里社进行的集体活动，由社宰具体负责。

《汉书•陈平传》：“里中社，平为宰，分肉甚均。”

在神权笼罩的古代社会，由于人们思想意识的狭隘性，决定了人们对天地诸灵的敬怖和笃信， 因此祭祀是古代社会至关重要的大事，而能够主持乡里民间“社”的活动，就会熟悉祭祀仪式和制度，从某种意义上来说就具备了被选任高级官吏和升迁的机会。

(四)西汉的教育体制。《文献通考•学校考》：“夏日校、殷日序、周日庠，皆乡学也”，一般认为夏、商的学校只限于官学。西周从孔子讲学开始，打破了“学在官府”的樊篱，私学才渐为社会所公认。《礼记•学记》：“古之教者，家有塾，党有庠，乡有序，国有学”学校的建立，其主要职能是行教化。所谓：“里有序而乡有庠，序以明教，乡则行礼而视化焉。但是西汉初期不论是官学还是私学，都没有多大的发展。《汉书•儒林传》“未皇庠序之事”证实了这一点。但是到了汉武帝时期，由于董仲舒“兴太学、置明师、以养天下之士”以及“立太学以教于国 ‘设庠序以化于邑” (《汉书•董仲舒传》)的提倡和社会发展的需要，国家才开始在郡国范围内设立地方官学，且诏日：“令天下郡国皆立学校官”（《汉书•循吏传》）中国地方官学的教育模式在此时建立起来。至元帝时，更是“郡国置《五经》百石卒史”为教，平帝时再次强调郡国遍立学官，“郡国日学，县、道、邑、侯国日校。校、学置经师一人。乡日庠序。序、庠置《孝经》师一人”。尽管西汉学校教育注重于道德教化，但是这些学校也部分承担了培养本郡所需的部分官吏和向上级输送人才的任务。

汉代选官制度尽管出自皇帝诏令，可是由于具体的操作依然集中在各级官吏手中，特别是最基层的已经被一些豪族所把持，因此尽管汉代察举制度协调了统治阶级内部权力的分配，奠定了以后历代平民参政的基础，部分地满足了中下层地主分子参政议政的愿望，对的巩固，无疑有巨大影响。但正是由于这套选官制度在某种程度上加剧了基层被少数豪强地主所垄断。

参考文献：

[1]黄留珠.汉代的选廉制度.唐都学刊，1997-04-08.

[2]王彦辉.汉代豪民与乡里.史学月刊，2000，（04）.

[3]仝晰纲.秦汉乡官里吏考.山东师大学报（社科版），1995，（06）.

[4]邹水杰，岳庆平.西汉县令长初探.大学学报（哲社版），20xx，（04）.

试论专利制度对高新技术发展的作用 第九篇

随着世界范围内高新技术的迅速发展，高新技术已成为影响当代人类生活和未来的重要因素之一，而且也已成为影响各个国家经济发展和国家实力的重要因素。作为技术、法律、经济三位一体的知识产权制度一专利制度，对高新技术发展的作用，就成为一个十分重要的问题，本文就专利制度对高新技术的创新机制，对高新技术的开发、保护及产业化的作用进行初步探讨。

(一)专利制度对高新技术研发的推动作用

高新技术的研发是高新技术发展的发动机，没有研发，就没有高新技术。专利制度的推动作用主要表现为二个方面：

1、专利制度为高新技术的研发捉供了与计划机制全然不同的激励机制.正如一位美国总统所说的，专利为天才之火浇上利益之油，它以利益为杠杆，作为一种全新的激励机制鼓励发明人的创新活动。

2、专利信息可加快高新技术的技术创新，这表现为以下两个方面：

(1)利用专利信息可在国家级决策、行业发展决策、企业或课题研发小组的决策三个层次上进行高新技术的发展趋势分析和预测；专利信息可以揭示现有高新技术的发展水平、动态和趋势，使我们从技术和市场需求二个方面寻找新的技术突破口，选择研制目标，作出正确决策；从而以最合理的途径、最佳方案、最少投资，谋求最大的成果。主要表现为如下三个方面：现有技术所处的发展阶段、高新技术未来的发展方向、高新技术所涉及的相关领域和技术。对于高新技术领域中研发的人员来说，利用专利信息进行技术预测，重点应围绕以下四点：分析某高新技术领域中各种专利的变化情况，了解该领域技术的发展的最新动向；分析重要专利的构成，了解某项技术的成熟程度；分析如阂购冲拥帕幼沿摊冱关系，某-技术的发展前景；剖析专利产品的结构或分析专利的工艺方法等等。

(2)利用专利信息使高新技术的研发在高起点上开始，避免低水平的重复研究，促进高技术实现跨跃式发展。根据世界知识产权组织的统计，专利所记载的技术信息量约占整个技术信息量的90％，根据WIP0的估算，利用专利信息可缩短研制周期60％，节约费用40％。

(二)专利制度的第二个作用是使技术的评鉴法制化

在我国计划经济体制下所形成的成果的管理方式是对成果的学术水平的评定或对科研课题执行情况的检查，这种方式在法律上不被国际所认可。而专利的审查是将高新技术的评鉴法制化，为国际所公认。国际上普遍采用的"孵化器"和风险投资，使高新技术成果有可能在极短时间内，就形成了产值极大的产业。

(三)专利制度的第三个作用就是使技术资产化

纯技术一旦被授予专利权就变成了工业产权，形成了无形资产，具有了价值并为国际所公认。例如，扬子电冰箱厂与德国西门子、博世公司合资成?quot;安徽博西扬制冷有限公司"。其中扬子电冰箱厂以其25项冰箱、冰柜的专利权入股，折合币4014万元，得到德国西门子、博世公司的认可。另外，根据我国担保法的规定，专利具有作为质押的权利。

(四)专利制度的第四个作用，就是它使技术权利化

一项高新创新成果一旦授予专利权，就受到法律保护。主要表现在二个方面：一方面，是对发明技术的自身保护。另一方面，就是占领和保护市场的作用。一种产品只要授予专利权，就等于在市场上具有了独占权。未经专利权人的许可，任何人都不得生产、销售该专利产品。专利的这种权利同时还表现为时间性和地域性。例如，一项技术被授予中国发明专利权，将在20年内，在整个中国的范围内受到法律保护，享受这种权利。

(五)专利制度的第五个作用是使技术信息化

专利制度规定了一整套的技术信息化措施。例如发明专利申请必须在自申请日起18个月后公布；授权后必须予以公告。另外专利局有一整套的公布专利信息的制度和手段。例如定期出版专利公报，专利说明书；制作专利光盘，专利数据库，向全国、全世界公开专利技术信息，从而推动高新技术进步和技术的实施及转让。

(六)专利制度的第六作用是专利的拥有数量构成技术创新和知识经济的指标体系和测度之一

的教科文组织发表的《1998年世界科学报告》中指出，报告中公布的专利指标，是基于"技术活动可以通过专利局公布的专利数描述，这里不把专利看作一种工业手段，而是看作处于知识前沿的技术能力的标志"，同时，该报告用全世界的科学出版物和专利数除以世界GDP总额所得数据作为世界平均水平，各国各地区的科学出版物数量以及在欧洲和美国申请的专利数被各国各地区的GDP所除的数字，就可得到研究开发成果与国内生产总值的关系。因此，专利的拥有量，将成为知识经济的指标体系和测度之一。对于一个高新技术企业来说，专利的拥有量也是这个企业技术创新能力和技术实力的标志。

(七)专利制度的第七个作用是以专利为核心的知识产权，构成了知识经济的基础

有个说法：在奴隶社会比谁的奴隶多，在封建社会比谁的占有土地多，在资本主义社会比谁占有的资本多，在知识社会比谁占有的知识多，特别是占有的知识产权多。现在已出现各种企业，如微软、耐克公司，中国的方正公司，利用自己的知识产权实现大发展的成功范例。知识产权构成了知识经济的基础。

(八)专利制度的第八个作用，是拥有知识产权的高科技产业将成为知识经济的主要支柱

当代高新技术主要包括信息技术、生命科学技术、能源技术、环境工程技术、新材料、空间技术，这些高新技术既是当代的前沿科学技术，又是现在和将来对产业产生巨大作用的技术。在知识经济中，拥有知识产权的高新技术产业将成为知识经济的主要支柱。

(九)专利制度的第九用是对高新技术产业化的保护作用

专利制度为风险很大的高新技术产业化提供了可靠的法律保障，凡是获得授予专利权的高新技术，在产业化过程均可受到专利法的保护。它一方面可避免高新技术产品被他人仿制的风险，另一方面也为这种产品予留了市场空间。高新技术可以在专利的保护下，从市场上获得较高利润，从而弥补了开发的投入，又为企业的发展和产品下一轮开发积累了资金。这种法律保护可大大促进高新企业的发展，推动高新技术的产业化。

综上所述，专利制度在高新技术发展中其有十分重要的作用，我们应当充分发挥这种作用，推动我国的高新技术的发展。

原作者： 清华大学研究生导师、国家专利局审查一部部长、审查研究员 袁德